根据《河南省商务厅 河南省财政厅关于开展省级电子商务进农村综合示范绩效评价工作的函》(豫商建〔2017〕40号)文件要求,新密市对电子商务进农村综合示范项目实施情况进行了总结自评,现报告如下:
一、电子商务进农村综合示范项目工作概况
(一)工作基本情况
新密市域面积1001平方公里,人口80万,辖13个乡镇、4个街道、1个景区管委,是黄帝文化和华夏文明的重要发祥地之一,被命名为“中国羲皇文化之乡”、“岐黄文化发祥圣地”、“徐霞客游线标志地”。县域经济居全国百强县(市)第73位,工业居全国工业百强县(市)第34位,城镇化率57.3%,森林覆盖率44%,荣获全国绿化模范先进县(市)、全国新型城镇化综合试点城市、河南省生态市、省质量强市示范市等称号。《河南经济蓝皮书》连续三年显示,新密经济发展质量、发展潜力活力、民生幸福指数等均居全省县(市)前列。
我市自2017年1月成功获批第二批“省级电子商务进农村综合示范县”以来,在省、郑州市商务、财政等部门的指导帮助下,认真贯彻落实农村电子商务发展新理念,按照“政府引导、企业主体、市场导向”的原则,紧紧围绕构建农村电子商务服务体系、完善县乡村三级物流体系、改善农村电子商务发展环境、提高电子商务应用创新能力等方面内容,推进电子商务蓬勃发展。截至目前,全市已认定备案电子商务企业36家(其中省级电子商务示范基地1家、省级电子商务示范企业3家),建成电子商务公共服务中心1个、乡镇电子商务公共服务站4个、村级电子商务公共服务点50个,行政村宽带覆盖率达到100%,累计培训电子商务人才2733人次,其中建档立卡贫困户670人次。
(二)工作绩效目标设定情况
1. 总体目标
2017—2019年,创建全省具有典型带动作用的电子商务进农村综合示范县,探索出农村电子商务发展新模式,农村电子商务应用取得新突破并形成示范带动效应,在提高农产品商品化率、促进农村经济发展、推进城镇化进程、方便农民生产生活等方面取得明显成效。电子商务成为全市社会商品和服务的重要流通方式,网络交易在经济总量中占比明显加大,农村流通现代化水平显著提高,电子商务发展水平处于县(市)领先地位。
电子商务推广应用水平明显提高。大力推进农村流通体系市场信息化建设,用信息指导生产、搞活流通效果明显;组织涉农企业和农场主、农民合作组织、种养经销大户等网上销售。
电子商务运营服务体系基本建成。建成1个县级电子商务公共服务中心,每个乡镇建设1个电子商务公共服务站,每个村建设1个电子商务公共服务点,县、乡、村三级服务体系衔接顺畅。
物流配送体系逐渐完善。建设1个以上县级快递物流综合公共配送中心,培育2—3家快递物流配送企业,搭建工业品下乡、农产品进城双向流通体系;基本实现快递到乡镇、配送到村,农村商品物流配送能力明显提高,物流成本有所下降,初步形成效率高、损耗低的农村物流配送体系。
农村电子商务交易额大幅提升。农产品及加工产品网上销售明显增多,农产品电子商务交易额年均增长30%;网络购物成为农村居民消费的重要渠道,县域网络消费额占当地居民消费总额的比重达到15%左右。
2. 具体目标及进度安排
新密市电子商务进农村综合示范项目主要建设内容有:1个县级电子商务公共服务中心、1个县级物流配送中心、13个乡镇级电子商务公共服务站、303个村级电子商务公共服务点,培育3—5个知名电子商务品牌,累计培训各类电子商务人才10000人次以上等。项目分三年实施,各年度具体进度安排如下:
(1)电子商务公共服务中心:2017年12月前完成建设。
(2)县乡村三级物流运营体系:2017年底前,完成3个乡镇级物流服务站和50个村级物流服务点物流建设;2018年底前,建成县级物流配送中心,累计完成10个乡镇级物流服务站和200个村级物流服务点建设;2019年8月前,完成全部13个乡镇、1个风景区管委会物流服务站和303个村级物流服务点建设,县乡村三级物流运营体系畅通。
(3)电子商务公共服务站(点):2017年底前,完成3个乡镇级电子商务公共服务站、50个村级电子商务公共服务点建设;2018年底前,累计完成10个乡镇级电子商务公共服务站、200个村级电子商务公共服务点建设;2019年8月前,完成全部13个乡镇和1个风景区管委会电子商务公共服务站、303个村级电子商务公共服务点建设,电子商务公共服务体系实现全覆盖。
(4)特色产品品牌培育和质量保障体系:2017年底前,农产品和特色产业电子商务品牌培育、宣传、推广和标准化体系建设,以及农产品的品质监管和安全管理等质量体系建设初步完成;2018年底前,农特产品牌培育和管理体系更加完善,累计培育1—3个农产品品牌;2019年8月前,打造出3—5个具有新密特色的农产品网络销售品牌。
(5)农村电子商务企业和人才培训体系:2017年底前,累计培训2000人次以上;2018年底前,累计培训7000人次以上;2019年8月前,累计培训10000人次以上。
(三)2017年目标完成情况
1. 县级电子商务公共服务中心建设:新密市电子商务公共服务中心已完成建设,位于新密市尖山风景区伏羲古镇,面积2600平方米,主要功能有公共服务、运营推广、展销展示、创业孵化、农产品上行和电子商务培训等。
2. 电子商务进农村公共服务体系建设:优先在贫困乡镇、贫困村进行电子商务公共服务站点建设,以电子商务助力脱贫攻坚。村点致力打造3.0模式,即依托村支部,提供专业场地、安排专业人员、从事专业工作;在部分产业发展比较成熟的村点,增加专业产业链,打造4.0模式。如:牛店镇助泉寺村依托“密玉+乡村旅游”进行发展,袁庄乡乱石坡村依托“农业专业合作社+观光农业”进行发展,牛店镇李湾村和米村镇孟庄村依托人口集聚的新型社区进行发展等。
截至目前,已完成牛店镇、袁庄乡、岳村镇和尖山风景区管委会4个镇级电子商务公共服务站建设;村级电子商务公共服务点已建设完成50个,分别是苟堂镇9个,牛店镇14个,袁庄乡6个,米村镇7 个,平陌镇5个,尖山风景区管委会4个,超化镇3个,来集镇1个,大隗镇1个,其中贫困村15个,为群众提供代买代卖、生活缴费、快递收发、远程医疗等综合服务,让群众真正体会到了电子商务带来的便利。
3. 县乡村三级物流体系建设:加强快递物流资源整合,打造物流发展“1+n”模式,县级以上由各家快递物流公司自由运营,县级以下依托现有资源进行整合,成立一个专门的快递物流公司统一运营。全面建设村级快递物流网络,打通农村网络购销运输配送渠道,解决电子商务发展“最后一公里”问题。重点依托乡镇电子商务服务站建设同步规划电子商务物流配送站,村级建成电子商务物流点,目前物流配送站点正与服务站点建设同步进行。
4. 农产品上行体系建设:按照精准扶贫、精准脱贫的要求,立足我市优势资源,坚持“一村一品”,大力发展农产品电子商务。通过调查走访,确定各村主打农特产品,鼓励专业合作社、种养大户等积极参与,推动特色农产品销售的宣传推广。目前已初步筛选出我市特色农副产品主要有密玉、金银花、杂粮、土鸡蛋、牛肉、荷叶饼、密香杏、核桃等,后期着力进行农产品品牌打造和网络推广。
5、电子商务进农村培训工作:主要针对基层村组干部、返乡农民工、未就业大学生、建档立卡贫困户、种养大户等有志从事电子商务创业的广大市民,采用“1+n”模式,由一个承办企业和多个单位(如就业服务管理局、扶贫办、科协、共青团、妇联等)同步开展电子商务培训。目前已累计培训2733人次,其中建档立卡贫困户670人。
二、电子商务进农村综合示范项目资金使用及管理情况
(一)资金落实情况
2017年2月,新密市政府批复同意《新密市商务局关于拨付电子商务进农村综合示范创建工作所需配套经费的请示》(新密商务字〔2017〕7号),新密市电子商务进农村项目总投资达3000多万元,其中除省级资金外,市政府配套资金2000万元。
(二)资金管理情况
严格遵守《河南省商务厅 河南省财政厅关于印发河南省电子商务进农村综合示范县(市)项目实施和资金使用工作指南的通知》(豫商建〔2017〕4号)和《新密市电子商务进农村综合示范项目资金使用及管理办法》(新密财政文〔2016〕21号)要求,电子商务进农村专项资金由市财政局统一管理,根据市商务局提出的拨款申请,按照项目进度将资金拨付市商务局管理使用。市商务局对项目资金实行专账核算、专组验收、专组审核、专人管理。资金使用主要是先建设,然后运营单位对已经建设完工的部分项目申请验收,验收合格的项目,在中国新密网站专栏进行公示,公示结束后按预算清单拨付相应的资金。建设过程中,市商务局项目验收和资金审核小组会同市财政、审计等部门组成检查小组,对项目建设内容进行不定期督查。
(三)资金使用情况
项目实施以来,已拨付电子商务进农村综合示范项目资金主要用于承办企业推进电子商务进农村项目建设。
三、工作组织实施情况
(一)工作组织情况
1. 加强组织领导,明确职责分工。市政府根据工作需要和人员变动情况,及时调整新密市电子商务发展工作领导小组,坚持市长牵头抓总、分管副市长具体负责,新增了规划局、科协、残联等相关单位为成员单位,并对各单位职责分工进行了细化明确,全力推进电子商务事业发展。同时,按照示范县建设要求和我市实际,修订了《新密市电子商务进农村综合示范创建工作的实施方案》(新密政文〔2017〕20号),更好地指导工作推进。
2、加大宣传公示,营造浓厚氛围。市政府充分发挥主流媒体舆论导向作用,在“中国新密”政府网站上开辟了电子商务进农村综合示范项目专题专栏,将项目实施方案、招标程序、承办企业、资金管理情况、项目进展等信息及时在专栏公示,既加大了电子商务进农村项目的宣传力度,也积极主动接受社会监督,营造良好的发展氛围。
3、加强政策扶持,强化资金管理。市政府专门设立电子商务进农村综合示范创建工作专项资金,加大对电子商务进农村的扶持力度,严格落实省财政厅、商务厅项目资金管理办法,项目资金重点用于支持电子商务公共服务中心、县乡村三级物流配送体系、乡镇(村)电子商务公共服务站点、电子商务品牌培育及管理、电子商务人才培训以及其他配套设施建设,科学合理使用资金,最大限度利用社会化资源。
(二)方案调整情况
我市电子商务进农村示范项目实行公开招标,申请、预算和评审等相关程序严格繁琐,项目前期一直处于预算和招标阶段。结合项目实际进展情况,对原方案中部分内容进行修订,并于10月初将《新密市人民政府关于新密市电子商务进农村综合示范创建工作实施方案变更备案的函》(新密政函〔2017〕43号)上报省商务厅、省财政厅备案。具体变更内容如下:
1. 电子商务公共服务中心。原实施方案中电子商务公共服务中心建设完成时间为2017年9月,因前期预算评审持续较长时间,且公共服务中心装修工程需进行二次招标,将电子商务公共服务中心建设完成时间修改为2017年底。
2. 电子商务公共服务及物流站(点)。综合考虑我市各行政村人口集中程度、网络覆盖率、交通区位、农特产品资源等情况,将原方案中303个村级公共服务及物流点建设计划进行修订,具体为:筛选出180个行政村,自建或改造村级电子商务公共服务点(物流点),其余123个村采用招募合伙人的方式,村级点自建率超过60%。
原实施方案中2017年计划完成5个乡镇级电子商务公共服务(物流)站、80个服务(物流)点建设任务,修改为:2017年完成3个乡镇级电子商务公共服务(物流)站、完成50个村级电子商务公共服务(物流)点,未完成的部分将累计至下年度。
3. 电子商务人才培训。因电子商务公共服务中心未完成建设前没有固定的培训场地,电子商务实操培训需借用培训学校场地进行,影响了培训工作整体进度,原实施方案中2017年电子商务人才培训目标为3000人次,修改为2000人次,未完成的部分将累计至下年度。
(三)项目管理情况
我市高度重视电子商务进农村综合示范项目推进工作,市委、市政府主要领导多次听取汇报,做出重要指示;市委常委会、市政府常务会议专题听取汇报,及时研究解决工作推进中的问题;分管副市长密切关注项目实施进度,多次召开电商进农村工作专项会议,协调解决问题,走访调研电子商务发展情况,积极探索电子商务扶贫新模式;市商务局将项目建设放在突出位置,作为全局工作的重中之重来抓,成立了四个工作组,全面建设推进,全程协调督促;各成员单位坚持目标导向、问题导向,分工负责,通力协作,齐心协力推进项目建设。
为切实加强项目管理,我市执行出台了《新密市电子商务进农村综合示范创建工作的实施方案》(新密政文〔2017〕20号),所有建设项目均认真落实招投标、公示和专家评审等制度,通过在各大网站发布招标公告、招标文件、开标通知及中标公示等一系列招标程序进行公开招标,最终确定河南省云联乡村网络科技有限公司为中标单位,并签订项目合作协议,由该公司负责新密市电商进农村示范创建项目推进工作。新密市财政局制定《新密市电子商务进农村综合示范项目资金使用及管理办法》(新密财政文〔2016〕21号),资金申报、支持内容等按规定在政府门户网站专栏进行公示,项目建设接受市电商发展领导小组监督。
四、项目绩效情况
经济性较好:严格控制项目成本,对基础设施建设项目全部进行公开招投标,并由财政局投资评审中心进行预算评审,有效地节约了项目资金。对项目资金必须经过考核验收后才能拨付,严格按照合作协议实施,有效规避项目资金使用风险。
效率性较高:项目实施以来,市商务局积极督导,对项目承办企业建设完成进度及质量高度关注,动态督导,根据项目建设情况及时召开协调会,并拨付项目资金,有效提高项目效率性。目前,该项目已按计划完成本年度建设任务。
有效性较强:通过该项目的有效实施,对带动我市农民就业、增加农民收入、推进电子商务精准扶贫、促进农业产业化发展等起到了良好的示范带动作用。
可持续性较优:市政府研究制定了《关于加快发展电子商务的实施意见》,为项目长远可持续发展提供政策保障。同时,新密市机构编制委员会《关于成立新密市电子商务公共服务中心的通知》(新密编〔2017〕45号)批复成立新密市电子商务公共服务中心,财政全供事业单位,隶属市商务局,编制10人,为项目发展提供人员机构保障。市电子商务公共服务中心、三级服务体系和物流配送体系等具有开放性,多方位可循环为我市电子商务和关联产业提供长期市场化服务。
五、其他需要说明的问题
(一)存在问题
1. 联动推进机制有待完善。电子商务进农村是一项系统工程,各乡镇、街道和相关单位在支持电子商务进农村发展的配套政策及制度方面还处于探索阶段,需整合资源、齐心协力,积极发挥各成员部门优势,共同制定发展规划、工作目标、政策措施,探索建立农村电子商务联动推进机制,形成农村电商齐抓共管的良好格局。
2. 缺乏电子商务专业人才。农村年轻人外出务工较多,城市与农村的各项政策及发展机会差距较大,接受过正规教育的专业人才首选留在城市发展,农村缺乏电子商务专业人才。需实施“外引”和“内培”并举战略,完善扶持政策,支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售,带动培育一批电商人才。
3. 农产品上行体系仍需完善。受农产品季节影响,农产品收集、销售等上行功能发挥不充分,农产品品牌培育、质量追溯、营销策划及创业孵化等服务功能等方面存在不足。需加强农产品和特色产品质量保障体系建设,制定农业电子商务行业规范,执行农产品溯源、农产品网上经营销售监测标准,实行农产品备书制度,推动做好网络交易商品及服务的质量检测、产品认证及产品质量仲裁检验等工作。
4.农民电子商务应用意识有待提高。长期以来,农民的生活及思维模式比较固定,运用互联网的意识不强,需要反复学习,持续不断强化和帮助转换意识,充分发挥电子商务公共服务体系作用,真正引导农民利用网购、电子缴费、电子结算等综合服务功能,增加微商课程培训,提高农民运用电子商务的能力,促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。
(二)工作计划
1. 壮大农村电子商务服务团队。为进一步提升我市电子商务发展水平,不断完善电子商务公共服务中心职能,推动电子商务服务体系建设,引导村级电子商务公共服务点为农村电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、代理运营等专业化服务,培育一批服务能力强的电子商务公共服务点,造就一支高质量的电子商务专业服务团队。
2. 完善电子商务物流配送体系。加快推进电子商务物流体系建设工作。依托“万村千乡”市场工程农家店、邮政村级点、益农信息社等平台进行电子商务进农村乡镇级服务站和村级服务点建设,建成覆盖县乡村的电子商务物流配送体系,切实解决“工业品下乡”、“农产品进城”物流配送最后一公里问题。
3. 健全农村电子商务人才队伍。引导返乡高等学校毕业生、返乡青年、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务,发挥引领和示范作用,扩大农村电子商务主体,进一步加强对电子商务人才培训、创业就业等方面的支持力度,做到边发展、边培训,并加强电子商务的人才引进工作,建立健全农村电子商务人才队伍。
4. 积极向发达和先进地区学习。实地感受发达地区先进理念,学习引进好经验、好做法,突破传统思维限制,不断探索新的电子商务进农村发展模式和先进经验,提高我市在资金验收、项目管理等方面的能力和水平,充分发挥农村电子商务在经济发展方面的推动作用。加大验收工作推进力度,对满足资金拨付的电商企业尽快拨付资金,充分发挥财政资金的引导作用。
六、项目绩效评价自评工作情况
我市严格按照文件要求,对照电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系评价内容和分值,收集核实数据、整理有关文件资料,并对市级电子商务公共服务中心、乡镇级电子商务公共服务站、村级电子商务公共服务点建设情况进行现场检查核实,认真开展自查自评。