新密政〔2006〕30号
新密市人民政府
关于印发新密市2006年度行政执法责任目标
评议考核方案的通知
各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
《新密市2006年度行政执法责任目标评议考核方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月二十六日
新密市2006年度行政执法责任目标
评议考核方案
根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）、《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》和郑州市政府的有关规定，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设法治政府、责任政府为目标，围绕打造工业强市、建设和谐新密，着力规范行政行为，把以人为本、执法为民贯彻到行政管理的各个领域和环节，公开、公平、公正地进行评议考核，促进依法行政的能力和水平不断提高。
二、考评对象
本方案适用于市政府各行政执法部门及法律法规授权或受委托从事行政执法工作的组织（以下统称各行政执法部门），各乡（镇）人民政府、街道办事处。
三、实施机关
行政执法责任目标的评议考核工作，采取日常检查和年终评议考核相结合的方式进行，由市人民政府法制局具体组织实施。市政府各行政执法部门、各乡（镇）人民政府及各街道办事处应当进行自评自查。
四、计分办法
根据《若干意见》的规定，评议考核实行百分制，以100分为标准，分解确定各项分值，实行倒扣分办法。
五、内容及分值
（一）对市政府行政执法部门评议考核的内容
1.贯彻执行国务院、省政府、郑州市政府和新密市政府有关行政执法责任目标的规定（10分）
（1）制定本单位推行行政执法责任目标的措施。各部门对推行行政执法责任制工作要有文件部署，成立相应组织，建立相关制度，落实相关责任（5分）；
（2）行政执法人员明确行政执法责任目标的基本要求。各单位要组织学习培训，行政执法人员应当了解行政执法责任制的主要内容，年度考核时进行抽查（5分）。
2.依法梳理执法依据（10分）
（1）依法梳理本单位实施的法律、法规、规章（3分）；
（2）全面、准确列明本单位实施的具体行政行为（4分）；
（3）及时上报梳理结果，并对外公布（3分）。
3.科学合理的分解执法职权（10分）
（1）将法定执法职权分解到内设机构、二级执法机构和执法岗位（5分）；
（2）不同机构、岗位之间职权分解科学合理（3分）；
（3）根据执法机构岗位情况的变化，及时调整（2分）。
4.严格确定执法责任（10分）
（1）以内部文件形式明确各行政执法事项的主管责任人、分管责任人、承办责任人、岗位责任人（3分）；
（2）将每一执法事项进行量化或者具体化，并制定明确的执法标准、执法程序（3分）；
（3）对每一种执法违法行为，依照行政许可法、行政处罚法等法律、法规、规章和有关文件的规定，并根据违法的不同情形，制定相应的追究措施（2分）。
（4）根据执法责任人员的变化，及时调整（2分）。
5.建立罚款自由裁量阶次制度（10分）
（1）依法梳理和确定本单位罚款项目（2分）；
（2）划分合理的罚款自由裁量阶次（2分）；
（3）确立各罚款阶次的罚款基准（2分）；
（4）制定科学合理的各阶次罚款基准的适用条件和标准（2分）；
（5）根据法律、法规、规章的变化，及时调整（1分）；
（6）罚款自由裁量阶次制度对外公布（1分）。
6.执行规范性文件备案制度（10分）
（1）建立规范性文件论证制度。各部门在规范性文件制定前必须进行征求意见和科学论证，必要时举行专家论证会（2分）；
（2）建立审核制度。各部门在规范性文件签发前必须由法制机构进行合法性审核，没有法制机构的由履行法制职责的科室初审，然后报市政府法制局审核。规范性文件合法率达100%、法制审核率达到100%（3分）；
（3）建立公布制度。各部门所发布的规范性文件，必须在政府网站上发布，未经公布的规范性文件不得执行（3分）；
（4）建立备案审查制度。各部门必须在规范性文件发布之日起30日内向市政府法制局备案；规范性文件备案率达到100%（2分）。
7.依法行使行政执法职权和履行法定义务（10分）
（1）行政执法主体符合法律、法规规定（2分）；
（2）行政执法行为符合法定权限（2分）；
（3）适用执法依据准确（2分）；
（4）行政执法程序合法（2分）；
（5）行政执法的内容合法、适当（1分）；
（6）行政执法文书真实、规范（1分）；
8.实行行政执法过错责任追究制度，依法追究执法违法人员的过错责任（10分）
9.行政执法案卷质量（5分）
（1）各部门要制定统一的执法文书和案卷标准制度。做到规范、科学、合法（2分）；
（2）要建立行政执法卷宗档案管理制度，统一管理并有专人负责，卷宗要统一编号规范整理（1分）；
（3）案卷装订资料齐全，实行统一标准（1分）；
（4）执法文书使用要规范，符合法律法规规定（1分）。
10.依法履行行政诉讼判决、行政复议决定和国家赔偿决定（5分）
11.依照法定期限处理因行政执法引起的矛盾纠纷，未发生因执法违法或者违法不作为引起的重大事故、事件。发生一起重大事故、事件年终评议考核结果为较差档次，并进行行政执法过错责任追究（10分）。
（二）对各乡（镇）人民政府，各街道办事处的评议考核的内容
1.组织建设（15分）
（1）各乡（镇）人民政府、各街道办事处要建立推行依法行政领导小组（5分）；
（2）各乡（镇）人民政府、各街道办事处要配备法制工作人员（5分）；
（3）依据市依法行政五年规划制定本乡（镇）人民政府、各街道办事处依法行政实施办法（5分）。
2.执行规范性文件备案制度（50分）
（1）建立论证制度。各乡（镇）人民政府、各街道办事处在规范性文件制定前要进行征求意见和科学论证（10分）；
（2）建立审核制度。各乡（镇）人民政府、各街道办事处在规范性文件签发前，必须经本单位法制工作人员初审，然后报市政府法制局审核。规范性文件合法率达到100%，法制审核率达到100%（15分）；
（3）建立公布制度。各乡（镇）人民政府、各街道办事处所发布的规范性文件必须在政府网站上公布，还要将其制定的规范性文件以公告形式在村组公布，让管理相对人和有利害关系的公民、法人或其他组织知悉，未经公布的规范性文件不得执行（15分）；
（4）建立备案审查制度。各单位制定的规范性文件，必须在公布之日起30日内，向市政府法制局备案；规范性文件备案率达到100%（10分）。
3.所作行政决定要合法，依法、有效处理社会矛盾，避免引起恶性重大事件（15分）。
4.实行政府信息公开制度（15分）
（1）各乡（镇）人民政府、各街道办事处要建立政府信息公开工作制度（4分）；
（2）按规定向社会公开政府信息的内容要全面、详实（4分）；
（3）按规定政府信息公开的方式要多样、具体（4分）；
（4）按规定执行依申请公开的程序（3分）。
六、评议考核办法
（一）查阅被考核单位的有关文件资料，了解推行行政执法责任目标的情况；
（二）查阅当年所有文件，了解规范性文件的法律审核情况；通过日常备案审查工作，了解被考核单位规范性文件的备案率、合法率；查阅、统计被考核单位当年规范性文件的总量，进一步了解规范性文件的备案率和合法率；
（三）抽查或者全查行政执法案卷，了解具体行政行为的合法率、错误率；
（四）听取相关行政管理相对人对行政执法部门或者行政执法人员的意见；
（五）邀请部分人大代表、政协委员、行政执法监督员，对各行政执法部门和行政执法人员进行评议；
（六）从人民法院、行政复议机关了解具体行政行为被认定违法、变更、撤销等情形的比率；从信访、监察部门了解人民群众对执法部门和执法人员的民意评价。
七、考核结果使用
（一）行政执法评议考核以日常考核与年度集中评议考核的总积分为年度考评结果。考核结果分为：优秀、良好、一般、较差四个档次。
（二）行政执法评议考核结果作为衡量各行政执法部门、各乡（镇）人民政府、各街道办事处依法行政工作的重要依据。
对达到优秀档次的行政执法部门，由市政府通报表彰；对较差档次的行政执法部门或者在行政执法中出现重大问题的行政执法部门，定为不依法行政单位，下达《行政执法监督检查通知书》进行整改。
（三）行政执法评议考核实行依法行政一票否决制，对当年度考核较差档次的行政执法部门取消当年评先、评优资格。
