新密市人民政府关于2007年政府法制工作的意见

为加快实现建设法治政府的总目标，创造经济社会健康协调发展良好宽松的法制环境，根据《新密市全面推进依法行政五年规划（2004—2008）》，围绕市委、市政府“打造工业强市，建设中等城市，争进全国百强，全面建设小康”的战略部署，现就我市2007年政府法制工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

以“三个代表”重要思想为指导，以建设法治政府为总目标，以完善和全面落实行政执法责任制为重点，以建立健全各项制度为保障，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，进一步加强政府法制建设，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高行政执法水平，为全面推进依法行政、建设法治政府奠定基础。

（一）认真贯彻落实行政执法责任制。要把巩固行政执法依据梳理、职权分解、责任确定及罚款自由裁量阶次制度建立的成果作为2007年度政府法制工作的重点。政府各部门要进一步健全完善各项配套制度和相关措施。每个行政执法人员要了解掌握自己的岗位职权及职责，并在行政执法活动中遵照执行。要进一步完善对行政执法责任制的评议考核和行政执法责任追究制度，建立长效评议考核和责任追究机制。各部门要认真落实行政执法责任目标内部评议考核和行政执法责任追究制度，全力推进依法行政。

（二）切实做好行政执法人员的轮训和岗前培训工作，严格行政执法人员持证上岗制度。各行政执法部门要采取形式多样的法律学习和培训活动，做好行政执法人员对公用法律法规、专业法律法规和相关法律知识的轮训工作。要认真贯彻落实《河南省行政机关执法条例》、《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》的有关规定，开展行政执法主体资格和行政执法人员资格认定工作。行政执法人员必须经过培训、考试、考核、审核，执法时必须持市政府核发的《河南省行政执法证》，做到依法行政，持证上岗，亮证执法；未取得行政执法证的人员不得从事行政执法工作。各部门要加强对行政执法人员的资格管理，做好行政执法证件年审工作，并把轮训成绩做为行政执法证年审条件之一。

（三）进一步加强规范性文件的网络化管理，全面落实规范性文件管理的各项制度，确保规范性文件合法有效。各乡镇、街道办事处和市政府各部门要认真落实规范性文件出台前的征求意见、法制审核，出台后的对外公布、报送备案、定期清理等五项管理制度，强化规范性文件管理工作网络作用，使政府各部门、各乡镇、街道办事处的规范性文件纳入法制审核网络，做到“件件必审、有审必备、有错必纠”，实现法制统一，依法行政。规范性文件法制审核、备案率要达到100％，凡未经法制审核或未对外公布的规范性文件均为无效。

（四）规范具体行政行为，实行具体行政行为审核备案制度，确保具体行政行为合法适当。严格行政执法主体资格制度，经市政府认定公布、具有行政执法主体资格的单位可从事行政执法活动，未经市政府公布、不具备行政执法主体资格的单位不得从事执法活动。执法机关不得在法律、法规、规章规定外的情况下委托其他组织从事执法活动，所有委托执法都要有法律、法规、规章依据。要进一步完善行政执法程序，规范执法行为，实行具体行政执法行为法制审核和备案制度，各行政执法部门的行政执法目录要向市人民政府法制局备案，作出的行政强制、行政确认和重大的行政处罚决定要经市人民政府法制局审核。要严格执行行政执法的法制审核和审批程序，落实行政执法案卷归档制度，建立行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费、行政确认等执法卷宗和评查制度，并加强对执法卷宗规范化管理。

（五）加强行政复议工作，妥善处理行政争议。认真贯彻落实《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号），做到依法受理，认真审理，公正作出行政复议决定。重大疑难复杂的行政复议案件要采取公开质证、听证、专家论证等形式，对于违法的和不适当的具体行政行为要及时变更或撤销，切实维护人民群众的合法权益。要不断探索简易程序和调解方式解决行政争议的新途径，健全化解行政争议解决机制，达到“办结一案，教育一片”，促进社会和谐稳定。

（六）加强法制工作基础建设，充分发挥法制机构职能和法制工作人员作用。各乡镇、街道办事处、政府各部门要加强法制机构的建设，已设立法制机构的，要配备与工作量相适应的法制工作人员，并提供有效的工作保障；未设立法制机构的单位要明确承担法制机构职责的科室，并与其挂牌联合办公。

（七）完善行政执法责任制目标评议考核制度，建立行政执法责任追究制度。市政府法制局负责实施对政府各执法部门和各乡镇、街道办事处的行政执法责任制评议考核和行政执法责任追究工作。各行政执法部门要完善内部评议考核制度，制定评议考核内容和标准，对其二级执法机构和全体执法人员进行评议考核，建立评议考核记录和档案，切实做好行政执法责任制目标完成情况考核管理；要按照《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定，落实本部门行政执法责任追究办法。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法机构，可以根据造成后果的程度，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，根据过错形式、危害程度、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、收回《河南省行政执法证》、调离执法岗位或取消执法资格等处理。各执法部门法制机构要严格履行《河南省行政执法责任追究试行办法》规定的职责，切实加强行政执法责任追究工作，市政府法制局要加大监督和追究力度，从而形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

（八）健全和完善行政监督检查制度，探索行政执法监督新路子。各部门要自觉接受市人大、政协的监督，虚心接受人大代表、政协委员和人民群众提出的意见和建议。充分发挥监察、审计、政府法制等专项监督作用。市政府法制局要加强对行政执法活动的监督检查，采取按月抽查、定期检查、年终评议考核等多种形式，强化并完善政府法制监督制度，推进依法行政。

（九）贯彻落实政府信息公开制度。各乡镇、街道办事处，市政府各部门要采取切实可行的措施，认真贯彻落实《郑州市政府信息公开规定》（郑州市人民政府令第143号）和《新密市政府信息公开实施办法》（新密市人民政府令第3号），凡规定中要求公开的内容都应通过适当的方式及时地向社会公布，方便公众查阅，特别是行政执法责任制相关内容和制定的规范性文件必须按规定予以公布，真正发挥信息公开应有的作用。

（一）切实提高对政府法制工作重要性的认识，加强对政府法制工作的领导。推行行政执法责任制，是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，实现建设法治政府目标的一项重要措施；依法行政和建设法治政府是一项宏大的系统工程，为政府各部门的工作提出了更高的要求，即在管理理念上要更新，管理职能上要转变、管理体制上要创新。各级各部门特别是各级领导务必要高度重视，切实加强对政府法制工作的领导，形成各部门行政正职负总责，分管领导具体负责的工作机制。

（二）继续加强法制机构建设，建立健全各项配套制度，加大政府法制工作力度。各单位要对照行政执法责任制梳理结果，理清本单位法律、法规、规章赋予的行政执法职权，结合单位实际确定法制机构职责，合理配置工作人员、办公设施，制订和完善配套工作制度，规范行政执法内部程序和外部程序，统一制定行政执法格式文书，开展行政执法人员学习管理和内部执法责任目标考核，加大自身学习和宣传工作，全面提高法制工作人员和行政执法人员的法律素质和业务水平。各行政执法部门法制机构要充分履行法制审核、行政执法管理和监督的职责，各乡镇、街道办事处要充分履行法制宣传、规范性文件审核职责，在依法行政、建设法治政府中发挥法制机构的作用。

1.要把贯彻落实行政执法责任制工作和实行行政执法评议考核及建立行政执法责任追究机制为今年政府法制的工作重点，各单位要制定详细的工作方案，按计划认真组织实施，不走形式，确保效果和质量。各行政执法部门要在2006年制定罚款自由裁量阶次的基础上补充完善，并要将已制定的阶次制度落到实处，在执法活动中自觉遵照执行。市政府法制局每月将逐单位督查推行行政执法责任制工作落实情况。

2.全面登记、认真核查行政执法单位的主体资格和执法人员持证上岗资格，从今年开始所有行政执法单位的主体资格必须经市政府认定公布，全体行政执法人员资格结合公务员登记结果和单位“三定”方案经市政府进行复查认定，所有委托执法都要有法律、法规、规章依据。

3.采取有效措施开展行政执法人员轮训工作，真正落实好行政执法人员轮训制度。今年，各行政执法部门要对全体执法人员组织轮训，行政执法人员既要参加本单位的专业法律知识轮训，还要参加市政府法制局统一组织的法律知识轮训，各部门要建档立制，认真组织实施，轮训结果作为执法证件年审条件之一。市政府法制局将对各部门轮训情况进行检查，并将对全体行政执法人员开展行政执法证年审工作。

4.切实加强规范性文件网络建设管理。各单位要把规范性文件管理工作纳入工作日程，规范性文件备案义务机关确定的主管领导、具体承办人员要切实履行工作职责，启用设置有法制机构审核格式的文件签，按照规范性文件管理五项制度要求积极开展工作。市政府今年将组织对网络报备人员进行相关知识培训，以提高报备人员的业务素质，还将对各规范性文件审核备案情况进行监督检查验收。

5.重点规范具体行政行为。今年，将各行政执法部门的行政执法目录上报备案和行政强制、行政确认和重大的行政处罚决定上报备案工作，列入本部门行政执法年度评议考核目标，并作为规范具体行政行为和行政执法活动标准之一；同时，各行政执法单位要建立行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费、行政确认等执法案卷，市政府将组织对各单位行政执法案卷定期开展评查活动，从而提高行政执法案卷质量，促进行政执法工作。

（四）健全和完善行政执法监督制度，全面履行法制监督职责，创造良好执法环境和经济发展环境。市政府法制局、监察局、纠风办、优化局、编办、行政服务中心等部门，要充分发挥职能作用，协调配合，加强对各乡镇、街道办事处和政府各部门的监督，市政府法制局要发挥对行政执法的专项监督作用，进一步完善对行政执法责任制目标的评议考核，建立长效考评机制。要充分发挥人大代表、政协委员和社会各届监督作用，对政府各部门的行政执法进行评议，督促各单位各部门对各项工作的贯彻落实。

（五）建立完善行政执法工作相关制度。一是行政执法目录月报制度；二是行政强制、行政确认和重大行政处罚决定备案制度；三是法制机构工作人员轮训制度（在市政府法制局轮训一星期）；四是行政执法案卷评查制度；五是行政执法责任目标督查制度（每月抽查1—2个单位）；六是行政执法人员学习轮训制度；七是分管领导沟通协调制度；八是行政执法现场交流学习制度；九是财政行政处罚数额统计制度；十是行政执法工作例会制度。

（六）完善法律服务和咨询制度，积极履行政府依法行政的参谋助手和法律顾问职能。积极参与办理政府各类法律事务，适时提出合理化法制建议，全方位提供法律服务；各法制机构也要做好本部门法律服务工作，为领导决策提供法律咨询服务，并不断提高服务水平，达到充分发挥依法行政中的职能作用。