各位市民、各位网友，大家好！按照2018年网上在线交流活动的具体安排，今天我们邀请市农委主任王春芳同志做客“中国·新密”，与广大网友就我市“深化农村集体产权制度改革工作”相关问题进行在线交流，时间是16：30至17：00。首先请市农委主任王春芳同志致辞。

各位网友大家好：农村集体产权制度改革是乡村振兴战略的基础性工作，是深化农村改革的重要组成部分，通过清产核资、人口界定等程序，摸清集体家底，明确成员身份，量化集体资产，成立集体经济组织，发展壮大集体经济，让老百姓分享集体经济发展红利的。这项改革坚持以农村基本经营制度和集体所有制为基础，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进农村集体经营性资产产权制度改革为重点任务，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员认定、资产量化和股权设置为主要内容，探索集体经济有效实现形式，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求新的实现形式和运行机制，加快形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值，稳定增加农民财产性收入。

好的，谢谢王主任的致辞，下面在线交流活动正式开始。有网友问，什么是农村集体经济？

所谓农村集体经济，是集体成员利用共有资源和资产，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态。我国农村集体经济，有明确的宪法地位，《宪法》第八条规定，“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义群众集体所有制经济”。

什么是农村集体经济组织？

农村集体经济组织，是以土地等集体所有财产为纽带，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产经营管理服务的基层经济性组织，依法代表集体成员行使集体资产所有权，享有独立经济活动自主权。

什么是村“两委”？

“村两委”是中国共产党支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村党支部、后者简称为村委会。村党支部，是农村各类组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。1999年3月29日，中共中央组织部颁布了《中国共产党农村基层组织工作条例》。第九条第三款明确指出：村党组织“领导和推进村级民主选举、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权”。村委会，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员第十七次会议修订了《中华人民共和国村民委员会组织法》。第八条第三款规定：“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权、维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益”。

农村集体经济组织与“村两委”的关系如何？

村党支部、村委会和农村集体经济属于性质不同、权能不同、难以相互替代的农村基层组织，只有处理好他们的关系，才能确保集体经济的发展壮大。村党支部主要发挥好领导核心的作用，领导和支持基层各类组织依法行使职权；村民委员会主要依法开展群众自治工作，搞好自治管理和公共服务，其领导成员逐步实行在常住人口中选举；农村集体经济组织主要负责集体资产的运营和管理，理顺集体资产收益分配关系，发展壮大集体经济，其领导成员由具有选举资格的本集体组织成员选举产生。实践中，各地对于集体经济组织与“村两委”的关系有两种不同的做法：一是提倡集体经济组织与村两委的负责人实行交叉任职，例如北京市、浙江省；二是分设集体经济组织与村两委负责人，推动实现“政经分离”，例如广东省。

什么是合作制，什么是股份制？

合作制是劳动者在自愿互利的基础上结合起来的经济组织形式，体现集体所有、共同占有和使用生产资料，其主要特点是以劳动合作为基础,集体经营、共同劳动、利益共享、风险公担。股份制亦称股份经济，是以入股方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种经济组织形式。它的最基本特征是生产要素的所有权和使用权相分离，在保持所有权不变的前提下，把分散的使用权转化为集中的使用权。

农村集体经济股份合作制与股份制有哪些异同？

两者共同点：1、都是为了经济目的而实行的合作和联合，都有股金形式，按股份界定产权，按股份利润分红；2都有规范的章程；3、组织领导机构相似。两者区别：1、经济性质不同，股份制是股份经济，股份合作制属于农村集体经济；2、合作的主体和目的不同，股份制是资本的合作，目的是资本的增值，股份合作制是资金和劳动的合作，目的除了资本增值外，更多是为自身服务；3、治理结构不同，股份制法人所有权由董事会执掌，股东利益由股东大会体现，经营权由经理班子运作,股份合作制是两权结合的，社员既是所有者，又是经营者；4、管理方式不同，在行使权力上股份制企业一股一票，股份经济合作社则一人一票，合作社社员不因股金的差别而有地位的差别，这是由股份经济合作社的性质所决定的。

什么是4+2工作法？

“4+2”工作法就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

已经有集体收益分配方法的村（组），为什么还要进行产权制度改革？

一些村（组）认为已经有一套适合本村（组）的集体收益分配方法，对农民的福利分配已经占到集体收入的一定比重，村民的收入也比较高，花大力气改革，怕打破已有的村规民约，其结果不见得比现在好。而事实上，这些村（组）也存在“村集体经济客观存在、而村集体经济组织有名无实，村集体经济组织成员界定不清”的体制弊端。股改不仅可以确定收益分配的办法，同时还是保护集体经济组织成员稳定享有收益分配的一种长效机制，有利于农村的长期稳定和持续健康发展。因此，已经有集体经济收益分配方法的村（组），也应该进行改革。

什么是农村集体资产？分类和范围是什么？

目前的农村集体资产划分为三大类：一是资源性资产，以现有尚未征用的土地（空地）为主；二是经营性资产，包括经营性固定资产等；三是非经营性资产，主要是公共和公益事业设施。对资源性重点清查核实未承包到户的耕地等。

如何开展清产核资工作？

清产核资的范围包括乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产。重点清查核实未承包到户的集体“四荒”等资源性资产和集体统一经营的经营性资产及现金、债权债务等。资产规模较大或群众争议较大的，可以聘用第三方专业机构参与。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，经成员（代表）会议确认后，建立健全管理台账和登记、保管、使用、处置等制度。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表行使所有权。

清产核资工作步骤有哪些？

清产核资的工作步骤包括以下几方面：（1）成立工作小组；（2）制定工作实施方案；（3）组织实施；（4）形成结果报告并公示；（5）乡镇（街道）审核备案；（6）健全规章制度。

清产核资过程中对村集体原有的债权债务如何处理？

在开展清产核资的同时，还要把清理资产同清查债权债务结合起来，既要明确债权关系，又要明确债务关系。对于流动负债，要查清各种短期借款、应付及预收款项、预提费用及应付福利费等，流动负债不仅要清查其数量，还要对其真实性进行核实，严防虚假债务的发生；对于长期负债，要查清各种长期借款、应付债券、长期应付款等。在清查负债时，农村集体经济组织要与债权单位逐一核对账目。

清产核资发现的问题怎么处理？

对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

需量化的经营性资产怎么作价？

需量化的经营性资产，一般不作评估，以账面价值计。

为什么要确认农村集体经济组织成员身份？

农村集体经济组织成员身份确认，是指对农村村民按照一定的标准进行甄别，确定哪些人员属于本集体经济组织成员，哪些人员不属于本集体经济组织成员的过程。农村集体经济组织成员身份确认涉及每个农民的切身利益，是农村集体产权制度改革的关键环节，也是改革试点的一项重要基础性工作。随着我国城乡社会管理体制的不断变革，农村人口流动、户籍变动、就业拓宽、土地征占等，农村社区范围内人员结构发生了重大变化。一是大量外来人口涌入农村。在一些较富裕的农村，特别是在城郊结合部和沿海发达地区，出现了农村原住居民与外来常住人口数量倒挂现象。根据《村民委员会组织法》第13条规定，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民可以参加村民委员会的选举。第8条规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。在这一背景下，当村民委员会就集体资产的使用和收益分配等事项进行民主决策时，外来常住人员可能会基于其多数地位作出有利于自身利益的决定，进而侵犯传统集体经济组织成员的经济利益。二是本村内部人口结构发生变化。在一些集体资产总量较大的农村，部分农民离开本村进城务工、经商，但由于集体资产经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权受到损害，因此其“带着资产权益进城”的愿望十分强烈。此外，出嫁女、入赘婿、新生儿、迁入迁出人员等农村内部特殊人员与传统集体经济组织成员也形成了不同的经济利益群体，围绕集体资产收益的分配纠纷和群众矛盾时有发生。为适应农村人口结构的变化，迫切需要通过确认集体经济组织成员身份，保护集体经济组织成员财产权利，使各类人群和谐共处。

确认农村集体经济组织成员应当遵循哪些原则?

确认农村集体经济组织成员应当坚持以下原则：尊重历史的原则。尊重历史，就是要尊重农村集体经济组织发展的历史，尊重集体经济组织资产形成的历史，尊重在改革开放以前由政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统集体经济组织成员界限。照顾现实的原则。照顾现实，就是要照顾改革开放以来，在社会主义市场经济条件下形成的新的农村经济秩序和现实状况，综合考虑改革开放以前和以后不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。程序规范的原则。没有程序公正，就没有实体公正。集体经济组织成员身份确认工作要按照公告、登记、审核、公示、档案管理，上报备案等程序开展，明确职责分工，落实责任人员，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。群众认可的原则。集体经济组织成员身份确认的唯一标准是农民群众的认可和满意，必须坚持组织群众、发动群众、依靠群众的群众路线。确认集体经济组织成员等重大事项，必须交由成员（代表）大会充分协商、民主决定，而不能由少数人决定。

农村集体产权制度改革中成员身份确认需要哪些程序？

农村集体经济组织成员资格认定工作由村集体产权制度改革领导小组具体负责，在乡镇政府（街道办事处）、村集体产权制度改革工作领导小组的监督指导下开展。具体程序为：（1）召开成员（代表）会议，确定成员身份确认基准日和成员身份确认办法；（2）入户摸底调查，逐户填写摸底调查表，编制名册；（3）成员会议民主讨论；（4）对初步结果、核实结果和最终结果实行三榜公示；（5）逐户签字确认；（6）存档备案。

出嫁闺女问题如何解决？

这个问题实质上仍是改革前村民待遇的界定问题，目前主要有以下几种解决方式：1、人口截止日前已享受村民待遇的，为基本股东；2、出嫁后不管户口如何，都不再享受村民待遇，不属于合作社股东；3、按其在村（组）劳动年限享受农龄股，成为特殊股东。以上几种方式由各村（组）根据实际情况确定，但应坚持公开、公平、公正的原则，切实保护妇女合法权益。

国家公职人员问题如何解决？

根据《市委办公厅、市政府办公厅转发市纪委、市公安局等部门〈关于严禁公职人员回（到）村享受村民福利待遇的暂行规定〉的通知》的规定，公职人员不得享受村民福利待遇。

农村集体经济组织成员享有哪些权利？

农民集体经济组织成员权利，是指具备农村集体经济组织成员身份的人员，在本集体经济组织内享受利益以及参与民主管理的权利。根据现行法律和中央有关政策规定，农村集体经济组织成员享有以下权利：（1）财产权利，具体包括土地承包经营权（村集体林地、草地承包经营权）、宅基地使用权、集体收益分配权等财产性权利；（2）民主权利，具体包括选举权、被选举权，以及对集体经济组织经营管理活动的知情权、决策权、管理权、监督权等民主管理权利；（3）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。

改革中股权如何设置？

股权设置应以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由村集体经济组织成员（代表）会议决定，股权配置方案要提交集体经济组织成员三分之二以上通过。提倡不设立集体股。确需设置集体股的，集体股只享有分配权，没有选举权和表决权。不设集体股的原因是：随着时间的推移，设置的集体股的收益会形成新的不清晰的集体产权，又将面临着集体产权的再次分配问题。至于保障村级行政运转的正常开支，可以通过在年终收益分配中合理确定公积金和公益金提成比例的方法妥善解决。成员股可以仅设置人口股，也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献分别设置人口股和农龄股（劳龄股）。有需要的地方，也可以探索扶贫股、独生子女奖励股等股份，其设立与否及所占比例由村集体经济组织成员（代表）会议讨论决定，具体方案应公示无异议后实施。不设立集体股的集体经济组织，按照章程规定，提取一定比例的公积公益金和应付福利费用于发展壮大集体经济和集体公益事业。

为什么要设农龄股？

农龄股的实质是劳动贡献股。设置农龄股主要有以下几个方面的原因：一是为了体现现集体经济组织成员多劳多得的原则，在集体资产的股权分配过程中要体现不同年龄段的成员对集体经济的贡献不同，在股权享受上应该有差别；二是为了体现公平、公正的原则，原集体经济组织成员在集体资产形成过程中曾经做出过贡献，应得到一定的股份；三是为了平衡原集体经济组织成员和现集体经济组织成员的利益分配关系，合理确定农龄股，既保障了现集体经济组织成员的利益，同时也给予占地工、出嫁女等原集体经济组织成员一定照顾。

农龄股如何计算？

农龄股的计算并不复杂，现集体经济组织成员主要计算在村劳动或工作的时间（男16——60周岁，女16——55周岁）；原集体经济组织成员主要计算16周岁以后至离开集体经济组织的时间；出嫁闺女农龄股的计算可在嫁入方一并计算。不足一年的按一年计算。

农龄股为什么从1961年算起？

农村集体资产的形成是从1957—1961年之间的初级社、高级社、人民公社时期开始的，集体经济是在此基础上逐步发展起来的。从1961年《农村人民公社工作条例》颁发，标志着以土地为主的农村集体资产正式形成，从这时算比较合适，所以在计算农龄股时全国的普遍做法是从这一时期算起。

农村集体资产如何折股量化？

农村集体资产折股量化主要包括以下几方面内容：确定量化资产的数额（份额）。对于集体经营性资产，清查核实、价值评估并由农村集体经济组织全体成员确认的集体经营性资产，以股份的形式量化到每位成员。对难以估值的村集体资源性资产和公益性资产，可采取按成员所占份额进行量化的方式进行；明确参与量化人员的范围。完成身份确认的农村集体经济组织成员为参与量化的人员；确定每位股东享有的集体资产股份份额。计算确定每位成员的股份或份额并登记造册。

对于两级核算的村（组）集体经济组织村级资产如何量化分配？

从以前改革试点经验看，主要可以采取以下三种模式进行：1、根据村民界定的股东范围，村级资产清产核资后，直接量化到股东名下，股东同时具有村、组两个股份经济合作社的股东身份；2、组级股份经济合作社以法人股东身份出现，村级资产量化分配到每个法人股东的名下，股东只有组级合作社一种股东身份；3、同村各组集体资产明确后，以各自的实际份额量化到人，共同由村成立一个集体经济组织，实行统一经营。以上三种模式的确定，由各村（组）根据实际情况，实行民主决策，在改革过程中村与村、村与组、组与组之间不能侵占、平调、挪用集体资产。

改革后股权如何管理？

集体资产折股量化到人后，由集体经济组织向股东发放股权证书，用以证明其占有集体资产股份、参与决策管理、参加收益分配、享有股份分红的凭证。原则上以人为单位确定股份，以户为单位发放证书，确权到人、颁证到户。股权证书遗失的需及时报失，并申请补办手续。股权管理提倡不随人口增减变动而调整的方式。在股权静态管理模式下，量化的股权可以在本集体经济组织内部流转，也可以继承、赠予，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。对农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

改革后集体经济组织财务管理有哪些要求？

改革后的村集体经济组织暂时继续实施财政部颁布的村集体经济组织财务制度和会计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算。改革后的集体经济组织财务管理要自觉接受农业（经管）部门的业务指导和审计监督。

如何建立健全农村集体资产股权台账？

农村集体资产股权台账，是指为加强和规范对农村集体资产股权证书的管理，改革后的农村集体经济组织根据农村集体股权证书的内容，及时分类登记造册形成的账簿。建立健全农村集体资产股权台账主要包括两方面内容：一是编制本集体经济组织成员（股东）名册；二是编制集体资产股权登记簿，对本集体资产股份的数量、变更、交易、抵押、担保等内容分别登记造册并及时记录。

股权证以什么标准发放？

股权证原则上以户为单位发放，但需载明户内人员的股份明细。式样由县统一监制、管理。

由于时间关系，交流环节到此结束。下面请市农委王春芳主任总结发言。

2017年，我市启动农村集体资产产权制度改革；2018年底，全市完成农村集体资产清产核资工作；2019年至2021年，稳步开展农村集体经营性资产股份合作制改革。2021年底，全市基本完成农村集体资产产权制度改革，健全农村集体经济组织，扶持一批农村集体经济组织发展壮大。我们在产权制度改革工作中，将严格遵循五项原则：一是把握正确的改革方向；二是坚守法律政策底线；三是尊重农民群众意愿；四是分类有序推进改革；五是坚持党的领导。通过改革增加农村集体经济发展的活力，增加农民的财产性收入，增添农业农村发展的新动能。

再次感谢王主任的认真解答和广大网友朋友们的积极参与。由于时间关系，今天的提问到此结束，对于没有回答的问题，市农委随后要通过政府网站认真做好回答。本期在线交流到此结束，谢谢大家！