新密市国家级电子商务进农村综合示范

创建工作实施方案

为进一步实现农村流通现代化，完善农村物流服务体系建设，提升我市农村电子商务发展水平，增强我市农特产品的市场竞争力，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）精神，经研究，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻乡村振兴战略，紧紧围绕电子商务进农村、电子商务精确扶贫的双核发展目标，“以公共服务惠民生，以农产品上行兴产业，以物流配送打基础，以培训孵化育主体”，全力推进电子商务进农村工作的开展。依托特色优势产业和重点行业，加快农村电子商务支撑保障体系建设，强化农村电子商务宣传教育和培训，通过开展电子商务进农村综合示范工作，建立完善农村电子商务物流配送及综合服务网络，扩大农村电子商务应用领域、提高应用能力、改善发展环境，促进全市电子商务网购网销快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，全面实现快递到乡到村、电商氛围浓厚、配套体系健全、农村电子商务交易额明显提升，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络体系，进一步创新扶贫开发体制机制，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，将新密市打造成为电商发展强县。

二、基本原则

（一）市场主体，政府扶持

电子商务发展以市场为主体，政府给予引导和扶持。通过切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥电商、邮政、供销、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，建立政府与企业之间的良性互动机制。

（二）统筹规划，创新发展

坚持规划先行原则，充分利用现有资源，建立和完善农村商务信息应用和共享机制，实现互联互通和资源共享。积极参与各地电子商务交流与合作，不断完善体制、机制，统筹推进电子商务在城镇与农村、企业与人才、政府与市场等各领域、各方面的发展和实践。

（三）突出特色，重点培育

充分发挥我市特色产业产品优势，完善产业链、打造生态圈。大力培育电子商务龙头和重点企业，扩大网商规模，优先选择农民急需、受益面广、信息密集、竞争优势明显的行业、产品进行示范培育，取得突破后在全市范围内以点带面，全面推广。

（四）以人为本，助力扶贫

开展电商精准扶贫，完善基础设施体系和人才培训体系，引导农村群众使用电商服务，推进“工业品下乡”和“农产品进城”，为农村群众提供便捷实惠的购买服务，降低群众生活成本；拓展农产品销售渠道，增加贫困人口收入。开展全方位的电商培训，加强对电商平台店铺注册、装饰设计、宣传、包装、运营推广、客户服务、抖音、快手、淘宝直播等技能培训，带动就业、创业，营造发展氛围，让电商发展成果惠及农村群众，不断提升幸福指数。

三、工作目标

通过开展电子商务进农村综合示范工作，全面推动我市农村产品网销上行，扩大农村电子商务应用领域，全力打造重点产业特色品牌，网络交易在经济总量中占比明显加大，农村流通现代化水平显著提高，电子商务发展水平处于县市领先地位。到2021年，完善市、乡、村三级电商公共（物流）服务体系，升级改造电子商务公共服务中心和203个村级电商服务站点，服务覆盖率实现全覆盖；培训电子商务人才5000人以上。不断提升全市农村电子商务应用水平，促进农村流通现代化水平全面提升。

四、工作内容及时间进度安排

（一）升级改造电子商务公共服务中心（2020年6月底前）

以电子商务进农村为契机，加快推进电子商务公共服务中心升级改造，依托市电子商务公共服务中心的技术、人才、资源优势，升级运营服务中心，打造农村电子商务服务平台。整合电子商务公共服务资源，组建专业化团队进行运作。完善孵化、培训、直播、摄影、展销等公共基础设施，并打造网货基地、网红基地、直播间。增强服务中心承载能力，制定并广泛宣传入驻优惠政策，免费开放创客空间，吸引本地电商企业聚集，定期举办新密互联网+乡村振兴论坛、互联网+电商技能或创业比赛沙龙等交流活动。完善配套服务，公开招标遴选实力强、技术高、经验丰富的企业作为公共服务中心的运营服务商，提供政策咨询、企业孵化、农村传统流通企业转型升级、培训孵化、电商资源对接、网络营销推广、品牌商标注册、数据采集分析等电商服务，开放共享数据信息，提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民电子商务应用能力；鼓励网络开发、美工设计、网红直播、新媒体、电商代运营等类型企业依托公共服务中心提供市场化服务，壮大农村电子商务主体，不断完善本地电商生态圈。由市电商公共服务中心运营电子商务进农村综合示范工作统筹项目的规划和实施，定期召开例会，按照目标任务，分工落实的原则指导各乡镇、街道办事处、村进行推广宣传、培训以及区域服务中心、网点的建设。

资金安排：财政资金230万元。

示范效果：严格按照国家级电子商务进农村示范县标准设计，营造电子商务产业聚集，树立郑州市县域电子商务服务中心新标杆。

验收内容：能围绕农村电商发展需要，具备电商企业孵化、农村传统流通企业转型升级、组织活动、电商人才培训、包装设计、营销策划、产品展示等功能。

（二）升级农村电子商务服务站点（2020年12月底前）

综合考虑各乡镇、街道及行政村人口密集度、经济条件、产业基础等综合发展情况，升级203个村级电子商务服务点，服务覆盖率实现全覆盖。首先考虑升级改造建档立卡贫困村服务点，将贫困户作为服务的重点对象。以融合村级连锁便利店、农家店、村级便民服务中心、村邮政服务点、村民活动中心、农村青年创业基地等资源为主，丰富村级电子商务公共服务点功能，为农村居民提供网络代购、产品代销、快递收发等丰富多样的服务。

实现网上信息服务（企业、商户经营情况）统计、购销对接、在线交易、在线支付、统计分析等功能，实现商品物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息互通；扩大电子商务在农产品进城流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；提升农村电子商务便民服务效果；提升服务点便民服务水平。

资金安排：财政资金80万元。

示范效果：配备新密市电子商务进农村综合示范统一标识、统一形象、统一设备、统一服务规范，承载该区域创业指导、网上代买代卖、快递代收代发、缴费支付、金融服务、O2O体验等多项服务功能。

验收内容：各服务点有统一标识、统一服务规范，统一管理制度，运营人员进行统一培训管理，为百姓提供电商指导、代买代卖、代收代发、缴费支付等服务。

（三）强化农特产品上行体系（2020年12月底前）

    支持农业产品和特色产业电商开展农产品产销对接、品牌培育、标准化建设等，强化农产品的品质监管和安全管理，建设分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施，完善产、供、销全链条服务，提高农产品商品化率；推动农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化、连锁化的服务和营销体系，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平；打造新密特色农产品网络销售品牌；制定网销农产品加工、分级、包装规范流程，提高网销产品标准化；加大线上线下营销策划、宣传推广，在市内主要公路、核心商业区、主干街道、社区宣传窗口等区域，利用显示屏投放广告、拉横幅、树标语、发放宣传册等多种渠道开展电商宣传推广工作；挖掘全县电商典型案例，加强宣传，树立好榜样，传递正能量；加强政府官网、官方微博、微信运营维护，积极运用网络新媒体开展产品营销；加强电商区域公共品牌建设，建立VI应用、授权、推广、维护等相应运营管理机制，政府背书、统一形象、协同推广，形成公共品牌与企业品牌互动营销，引领新密特产走出新密；加强农产品和特色产品质量保障体系建设，制定农业电子商务行业规范，首先对农特产品进行调查研究并出具调查研究报告，并执行农特产品深耕溯源、农产品网上经营销售监测标准，实行农产品背书制度，推动做好网络交易商品及服务的质量检测、产品认证及产品质量仲裁检验等工作，对全市电子商务交易中产品质量监督检验提出实施意见。

资金安排：财政资金500万元。

示范效果：加速农特产品商品化、网货化转型，形成特色产业网货商品化体系，带动农特产品上行。通过电子商务公共品牌影响力提升我市农特产品知名度，提升新密市城市形象，促进农户、企业抱团发展，提高议价能力，规避恶性竞争。电子商务和信息化手段引导农业生产，拓宽农特产品经营渠道，提升农产品销售量及网络销售的公信力和美誉度，带动农特产品销售及乡村旅游发展。

验收内容：加强电商公共品牌使用，打造省级知名区域公共品牌，培育5个农特知名品牌（在公共品牌下面新注册）。制定农村产品网络品牌和质量保障体系建设，农产品标准化、分级包装、加工配送、商标注册、品牌打造等建设，构建农产品追溯平台数据库，实现本地农村产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式追溯，提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息，促进农村产品线上线下销售的融合发展。

（四）培育农村电商企业和人才（2021年12月底前）

实施“外引”和“内培”并举战略，完善扶持政策，优化投资环境，发挥龙头企业的引领带动作用，引进国内知名电商企业和人才，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。以“全民创业、促进就业”为载体，发挥协会优势，重点就社会青年、农村青年、站点负责人、返乡大学生、市、乡镇、村党政领导干部、退伍军人、合作社社员、传统企业转型、村干部、第一书记、帮扶负责人、残疾人、贫困户等进行培训。着重加强对电商平台店铺注册、装饰设计、宣传、包装、运营推广、客户服务等实操技能进行培训，加强对抖音、快手、淘宝直播等技能培训，并打造出网红达人、十大杰出带头人等模范，优化我市电子商务人才结构。

资金安排：财政资金200万元。

示范效果：截至2021年12月底不少于5000人的电商基础知识培训、电商实操培训、公务人员培训、创业人员培训、跨境电商培训、电子商务沙龙、传统企业转型、村干部、第一书记、帮扶负责人、残疾人、贫困户等。

验收内容：学员培训签到表，讲师资质备案，教学课件备案，培训后学员是否从事电商、开设网店、直播等。

（五）升级物流配送体系（2020年12月底前）

主要通过整合全市邮政、四通一达等快递物流公司资源，构建从市到村的农村物流体系建设，包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理系统及农村物流运输体系，形成“一市一配、一乡一站、一村一点”的农村电子商务物流服务体系，解决农村双向物流“最后一公里”的问题。市级物流快递仓储中心：包括办公区、库房、分拣车间等基础设施，在政府推动下将本地物流服务商集中到物流快递配送中心，实现统一配送、小规模跨区域转包服务，支持企业提供冷链仓储、集中分拣配送等公共服务，同时建立开放、透明、共享的物流信息数据应用系统。项目完成后将满足货物的储存、包装、配送的一体化要求，为物流企业节约运营成本。全市规划打造13个乡镇级物流服务站，203个村级物流服务点，打造相对完善的村级物流服务点，物流快递乡镇和村覆盖率均达到100%，并与公共服务体系有效融合。

资金安排：财政资金450万元。

示范效果：集聚电商物流快递和企业资源，具备运输组织、分拣仓储、信息交易、物流增值服务、电商快递服务及配套服务等功能，成为我市与外部区域之间电商物流交换的枢纽节点，市内电商物流资源集聚和物流组织的中心。建立以新密市“四通一达”及其他第三方快递企业参与的快递配送体系，共同构建高效便捷、城乡互通的物流快递通道。促进我市各类企业利用市物流信息公共服务平台资源，采用集中配送或第三方物流配送，降低配送成本，实现双向最后1公里物流。

验收内容：入驻快递物流企业5家以上，冷链物流建设及使用情况，基础设计建设情况，农产品上行件数。

（六）项目绩效评价及日常监管（2021年12月底前）

为深入了解电子商务进农村综合示范工作进展情况和实施效果，强化支出管理，根据相关政策文件规定和项目实施情况，遵循科学规范、公开公正等原则，参照电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系，对电子商务进农村综合示范支出的规范性、经济性、效率性和效益性，进行客观分析和评价。

资金安排：财政资金40万元。

示范效果：通过绩效评价及日常监督管理，使国家级电子商务进农村综合示范项目顺利开展并通过国家总体验收评估。

五、项目管理

切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益：一是专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。二是资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。三是严格专项资金初审、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。四是专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。五是加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。六是对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，要全程参与项目验收和采购项目接交。

市政府协调审计等部门定期或不定期对项目实施及时开展评估和督查，分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，确保规划目标如期实现。

六、推进措施

（一）加强组织领导

市电子商务进农村综合示范工作领导小组统筹指导全市电子商务进农村工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。市商务局牵头组织落实电子商务进农村工作领导小组的相关工作。同时，建立电子商务进农村联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，及时协调解决电子商务进农村相关问题。

（二）明确责任分工

实行“属地推进，条块结合，以块为主”的原则，市人民政府是推进责任主体，负责统筹协调与监督考核，各相关部门协调配合，建立联席会议机制，共同推进项目建设。

（三）落实扶持政策

市财政建立电子商务进农村财政专项资金管理制度，并安排配套扶持资金，对公共服务中心建设、电商宣传推广、电商大数据分析、综合示范创建评选、电商市场主体培育等方面予以支持。

（四）加强市场监管

着力实施农村产品质量标准认证体系建设，加强对农产品生产、加工系统环节的质量管控。推广组织机构与商品条码在农村电子商务的应用，逐步建立农村产品电子商务溯源体系，从源头防止假冒伪劣产（商）品进入交易环节，推进农村电子商务诚信建设。相关部门依据各自的职责，从生产到流通加强监管，打击制售假冒伪劣产（商）品等违法行为，有效保护消费者权益，保障我市农村电子商务的健康有序发展。

（五）加大宣传力度

加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（六）规范项目承办

新密市电子商务进农村综合示范项目由新密市人民政府授新密市商务局组织实施，依据公平、公正、公开的原则，征集项目投资运营方案，根据征集情况组织考察，采用政府采购的方式选择和确定项目承建运营主体。

（七）落实信息公开

加强信息公开措施，与项目承办单位达成协议，凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全。