新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目

验收报告

一、新密市概况

新密市位于中原腹地、嵩山东麓，是华夏文明之源、山川密境之城。距省会郑州30公里，市域面积1001平方公里，人口80万，辖13个乡镇、4个街道办事处、1个风景区管委会，县域综合发展、经济实力、基本竞争力分别位居全国县（市）第63位、70位、94位。制造业和工业实力分别位居全国县（市）第37位、79位。新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目按照《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）精神，新密市市政府编制了新密市国家级电子商务进农村综合示范创建工作实施方案，报经省商务厅备案，实施内容：1、升级改造电子商务公共服务中。2、升级203个农村电子商务服务站点。3、培育农村电商企业和人才，培训人数不少于5000人。4、强化农特产品上行体系。包括农村产品的品牌培育、农特产品品类开发及标准化建设、建立农产品质量保障体系、开展农产品产销对接等5、升级物流配送体系。包括整合入驻不少于5家快速物流企业、建设一个市级物流快递仓储中心、13个乡镇级物流服务站，203个村级物流服务点等。

二、目标完成情况

（一）实施目标完成情况：

表1   新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目实施目标完成情况表

（二）项目成效分析：

1、新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目经济性分析

新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目预算成本为 1540万元，截止评价日升级改造电子商务公共服务中心、培育农村电商企业和人才、品牌培育项目、电商物流补站项目、仓储中心建设等未实施结束，项目实际成本已发生额确定为：628.3516万元。

2. 新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目效率性分析

经调查评估，新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目计划升级建设 13个乡镇、203 个示范服务点，经调查，已建成覆盖全县13个乡镇189个示范服务点，完成率93.1%。按项目实施方案，该项目于2020年12月完成建设，但在实际实施时，电子商务公共服务中心运营服务工作不全面、农特产品网销额度提升效果不明显、仓储中心建设中。

3. 新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目效益性分析

（1）社会效益

该项目实施后，一是整合新密市辖区的金银花、艾叶面条、虾尾、马永信牛肉等农产品资源，打造新密市农产品区域公共品牌"溱美新密"，对新密市农产品进行统一的品牌化包装推广，将农产品优势转化为品牌优势，促进了农产品上行，带动了贫困群众增收。二是在政府的指导引领和典型推动下，积极发挥传帮带和示范作用，带动一些加工企业、农业合作社和经销商转变思想观念，改革传统的销售模式，推动单一的门店销售、批发和网络销售相融合，拓宽了销售渠道。三是通过电子商务项目的实施将新密市电子商务物流配送中心打造成市域物流信息港，集查询、配送、任务分发、物流集散等信息于一体，实现了小件包裹统收统发服务、城区与村镇间配送服务等业务功能，提高了电商产品的配送量，填补了农村物流配送的空白，实现了全市电子商务配送全覆盖，实现了"一网多用，城乡互动、双向流通、融合一体"的农村现代流通体系。

（2）经济效益

通过电子商务进农村综合示范项目的实施，帮助贫困村建档设立村级公共服务站点和村级物流站点，实现所有建档立卡贫困村电商服务全覆盖，丰富村级物流服务站的功能。对贫困村、贫困户提供更加便捷的快递服务。二是通过整合5家快递企业入驻、建设三级物流体系、给予上下行运营服务补贴，实现降低配送成本（快递发件费用比市场价降低了30%）和快递从市到村24小时内完成配送。

三、示范项目建设情况

（一）工作组织与实施情况

1. 组织协调：

经检查，为了确保新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目的顺利实施，加强组织保障，成立了新密市电子商务工作领导小组，研究部署和全面推进电子商务各项工作;研究决定电子商务发展中的重大事项，协调解决电子商务发展中的重大问题，督促和检查电子商务工作进展及政策落实情况。

2.制度建设：为促进新密市电子商务发展，新密市电子商务工作领导小组编制《新密市电子商务发展规划（2015—2020年）》（新密政〔2016〕2号），下发了《新密市人民政府关于印发电子商务进农村综合示范创建工作实施方案的通知》（新密政文〔2017〕20号）、编制了《新密市国家级电子商务进农村综合示范创建工作实施方案》。为进一步规范电子商务进农村综合示范项目专项资金管理，充分发挥资金使用效益，同时出台了《新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办法》。

3.承办单位确定方式：

2020年4月10日通过公开发布招标公告至2020年7月7日完成评标工作。确定了本项目一包段（电子商务公共服务体系建设及培训，预算510万元）、二包段（农产品上行体系建设，预算500万元）、三包段（物流体系建设，预算450万元）的承办单位。一包段中标价为506万元，其中升级电子商务服务中心的资金使用不超过230万元；升级农村电子商务服务点的资金使用不超过80万元；培育农村电商企业和人才的资金使用不超过200万元。二包段中标价496万元，强化农特产品上行体系的资金使用不超过500万元。三包段中标价449万元，升级物流配送体系的资金使用不超过500万元。

表2     新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目承办单位确定方式

（二）资金拨付与使用情况

1.项目投资情况：

表3      新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目资金来源情况表

2. 中央财政资金拨付情况：

表4   新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目中央资金使用情况表

3. 中央和省财政资金使用情况：

经核查，本阶段新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目一包段实际发生使用项目资金152万元，二包段实际发生使用项目资金265.7977万元，三包段实际发生使用项目资金210.5539万元。本项目资金管理规范，各项制度健全，结合项目实际情况，新密市商务局根据《财政部关于印发〈服务业发展专项资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕50号)、《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范市工作的通知》》（财办建〔2019〕58号）等文件精神，制定了相关的资金管理办法，对项目资金的管理、使用做了明确规定。资金使用合规，到位及时，制度健全，执行严格，专款专用，无截留、挤占、挪用现象。

四、存在问题与工作建议

（一）存在问题

1、项目中电商培训和智能物流仓储中心建设进度滞后。

2、公共服务中心提供的职能不足，不能对本地企业提供一站式电子商务服务；

      3、县域电商氛围打造不足，活动组织场次少，企业孵化、转化量低，带动就业严重不足（特别是贫困户）；

    4、溯源体系推广工作滞后；溯源系统并未完全投入使用，未体现系统价值.

      5、部分电子商务服务站点职能不全；部分电子商务服务站点人员业务不熟练、培训不足，验收过程中部分村点人员有从事电商意愿，但缺乏专业的培训与科学的指导。

（二）工作建议

1、加强农村电商服务站点运营指导和培训工作，充分发挥服务站点的功能。

2、加大网络平台营销力度，制定扶持政策，引入更多专业合作社、养殖大户、电商创业者入驻网络平台，推动商品上行营业额增长。

    3、加快智能仓储中心的建设。

五、典型经验

新密市农村电商和电商扶贫工作保持高度创新理念，“溱美新密”区域公共品牌建设，打造县域特色产品联手发展模式；网货基地建设，推进特色产业集聚发展，创新生鲜直供站模式；电商培训与企业对接，组织游学实习，开创理论联系实际、以游促学培训模式；溯源体系生动展示产品播种、生长、收获全过程，实现品质有保障、质量可追溯等工作举措均走出了一条与众不同的“新密模式”，也得到社会各界高度认可，其中2020年12月15日中央电视台财经频道《生财有道》节目以“人才来、产业旺，绿色发展有方向”为主题对新密转型发展工作进行报道，报道中重点提到新密市纯银制品网货基地的建设，报道指出网货基地建设带动新密市产业集聚发展、电商直播实操培训带动新密电商人才创业就业工作为新密产业转型发展起到了积极作用。

六、验收结论

经调查评估，我们认为新密市商务局国家级电子商务进农村综合示范项目计划内容完整，目标明确，资金使用合规，管理制度健全，执行严格，社会、经济效益比较明显。已完成的项目建设内容验收合格。