各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市政府班子制度建设计划》已经市政府第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2014年9月10日

新密市政府班子制度建设计划

按照省、郑州市和新密市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，新密市政府坚持聚焦“四风”查找问题，严格撰写对照检查材料，深入开好民主生活会，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施。经集体讨论审议，反复修改完善，初步明确废止制度13个，修订制度14个，新建制度20个，具体情况如下。

一、总体要求、指导思想和工作原则

（一）总体要求

紧扣“为民务实清廉”主题，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，在前期“学习教育、听取意见”和“查摆问题、开展批评”环节工作基础上，对贯彻党的群众路线制度情况进行梳理。对经实践检验情况较好、群众普遍认可的制度规定，进行巩固保留，继续抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧提出制度建设需求。

（二）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察兰考期间的重要讲话精神，以郑州市委党的群众路线教育实践活动办公室《关于建立完善“整改落实、建章立制”环节相关材料的通知》和市委党的群众路线教育实践活动相关会议要求为指导，坚持群众观点、改进作风、提高效率，把专项整治作为狠刹“四风”的重点内容，把加快制度建设作为祛病除根的关键措施，把群众满意作为检验活动成效的根本标准，有序推进整改落实与建章立制工作，确保教育实践活动取信于民、惠及群众，推动全市经济社会持续健康发展，完善“为民务实清廉”和反对“四风”方面的规章制度，巩固教育实践活动的实践和制度成果。

（三）工作原则

坚持聚焦“四风”。抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题集中解决，逐项整治，逐项立制，防止走神散光、避重就轻，防止以工作整改代替作风整改，以局部修改代替全面规范。

坚持从严从实。既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，把各项整改措施落实到“最后一公里”，做到整改不到位不放过、立制不完善不放过、群众不满意不放过。

坚持开门整改。整改方案、制度废立要在一定范围通报，并向社会公布，及时通报整改进展情况，形成解决问题、建章立制的压力和动力，自觉接受群众监督评判，确保实效。

坚持统筹推进。加强与前两环节任务的联动，着力搞好整改落实措施的对接和建章立制内容的呼应。抓好与业务工作的统筹推进，确保制度建设与政府工作推进两促进、两提高。

二、制度建设内容

（一）废止制度情况 

1．《新密市人民政府关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》（新密政文〔2008〕90号）

废止的原因及依据：按照上级规定，已下发新的文件。

责 任 人：蒋剑茹

责任单位：市人口计生委

废止时间：2014年7月底前

2．《新密市人民政府关于印发新密市保障食品药品安全实施方案的通知》（新密政文〔2008〕105号）

废止的原因及依据：按照上级最新文件要求，部分内容已经变动，需要重新进行审核认定。

责 任 人：蒋剑茹

责任单位：市食品药品监管局

废止时间：2014年9月底前

3．《新密市人民政府关于调整郑煤集团公司下属企业城镇土地使用税征收标准的通知》（新密政文〔2009〕41号）

废止的原因及依据：原标准已经调整到位，根据上级最新规定的新标准正在制订。

责 任 人：虎荣鑫

责任单位：市国土局

废止时间：2014年9月底前

4．《新密市人民政府关于进一步加强城乡规划编制和实施工作的通知》（新密政文〔2009〕102号）

废止的原因及依据：阶段性工作已经结束。

责 任 人：虎荣鑫

责任单位：市规划局

废止时间：2014年9月底前

5．《新密市人民政府办公室关于印发新密市特种设备安全监察工作实施方案的通知》（新密政办〔2009〕18号）

废止的原因及依据：文件内容已经更新。 

责 任 人：王明安

责任单位：市质监局

废止时间：2014年9月底前

6．《新密市人民政府关于进一步加强孤儿救助工作的意见》（新密政〔2010〕6号）

废止的原因及依据：上级已经下发新的任务和标准。

责 任 人：秦耀堂

责任单位：市民政局

废止时间：2014年9月底前

7．《新密市人民政府办公室关于印发新密市市区门楼牌号整治编制工作实施方案的通知》（新密政办〔2010〕28号）

废止的原因及依据：阶段性工作已经结束

责 任 人：张元明

责任单位：市公安局

废止时间：2014年9月底前

8．《新密市人民政府办公室关于进一步做好食品安全整改工作的通知》（新密政办〔2012〕28号）

废止的原因及依据：阶段性工作已经结束

责 任 人：蒋剑茹

责任单位：市食品药品监管局

废止时间：2014年9月底前

9．《新密市人民政府关于印发新密市国家公共文化服务体系示范区建设规划的通知》（新密政〔2012〕7号）

废止的原因及依据：规划已经完成。

责 任 人：徐操志

责任单位：市文广旅局

废止时间：2014年9月底前

10．《新密市人民政府关于进一步做好小额担保贷款工作有关问题的通知》（新密政文〔2013〕76号）

废止的原因及依据：阶段性工作已经结束。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市人社局

废止时间：2014年9月底前

11．《新密市人民政府办公室关于加强全市锅炉安全长效管理的通知》（新密政办文〔2013〕12号）

废止的原因及依据：上级已经下发新的任务要求，原标准不适合实际工作发展。

责 任 人：王明安

责任单位：市质监局

废止时间：2014年9月底前

12．《新密市人民政府办公室关于新密市电梯安全隐患专项治理工作方案的通知》（新密政办文〔2013〕16号）

废止的原因及依据：阶段性工作已经结束

责 任 人：王明安

责任单位：市质监局

废止时间：2014年9月底前

13．《新密市人民政府办公室关于调整机关事业单位养老保险缴费比例的通知》（新密政办文〔2009〕10号）

废止的原因及依据：《新密市人民政府办公室关于调整事业单位养老保险缴费比例的通知》（新密政办文〔2013〕2号）已有新规定。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市社保局

废止时间：2014年9月底前

（二）修订制度情况 

1．新密市人民政府工作规则

修订的原因及依据：落实中央关于地方政府职能的最新要求以及中央八项规定、省、郑州市有关规定、意见等要求。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年10月底前

2．新密市人民政府关于转变作风提高效率的若干规定

修订的原因及依据：落实上级关于党的群众路线教育实践活动精神，进一步改进作风，提高标准，注重实效。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

3．新密市人民政府廉洁从政工作规范

修订的原因及依据：落实党的群众路线教育实践活动精神，进一步改进作风，提高标准，建设为民务实清廉政府。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市监察局

完成时限：2014年9月底前

4．新密市行政审批“两集中、两到位”改革实施方案

修订的原因及依据：落实党的群众路线教育实践活动精神，根据查摆问题环节中企业、群众反映较为集中的“办事环节多、审批难度大”的问题，集中时间、集中力量取消行政审批事项25项，进一步改进作风，提升服务。

责 任 人：张元明、李福安

责任单位：市行政服务中心

完成时限：2014年9月底前

5．新密市政府投资管理办法

修订的原因及依据：随着经济社会发展、政府职能的转变以及上级相关政策要求的出台，现有投资管理办法已不适应当前的工作和要求，需要进一步修改、规范、完善。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市财政局、发展改革委

完成时限：2014年9月底前

6．新密市深入推进“两转两提”和开展“服务质量提升年”活动集中整治为官不为“冷、硬、横、推”等问题专项方案

修订的原因及依据：落实上级关于党的群众路线教育实践活动精神，深入推进“两转两提”，积极开展“服务质量提升年活动”，切实解决“冷、硬、横、推”等方面存在的突出问题。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市监察局

完成时限：2014年9月底前

7．新密市人民政府办公室关于进一步规范市政府办公室工作程序有关问题的通知

修订的原因及依据：根据《市政府工作规则》，对办公室工作流程进行精简和压缩。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

8．新密市人民政府信息公开制度

修订的原因及依据：根据上级要求和群众反映情况，进一步扩大信息公开的时效性和准确性，保障公民知情权。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

9．新密市人民政府调查研究工作制度

修订的原因及依据：根据党的群众路线教育实践活动开展情况，结合群众意见建议，进一步优化调研制度，提高决策质量。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

10. 新密市人民政府政务信息工作办法

修订的原因及依据：对原有要求进行完善补充。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

11．新密市人民政府政务值班工作细则

修订的原因及依据：根据办公室工作要求，进一步优化值班班次，严格值班纪律，保障政令畅通。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

12．新密市人民政府市长电话工作细则

修订的原因及依据：根据征求到的意见建议，结合部门实际，对群众反映的热点问题的处理办法进行修改完善。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年10月底前

13．新密市人民政府突发公共事件信息处理规程

修订的原因及依据：依照上级要求和公共事件发生的新形势新特点，对原有制度进行补充完善。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府应急办

完成时限：2014年10月底前

14. 新密市人民政府办公室接待工作制度

修订的原因及依据：根据反对“四风”方面最新要求，结合群众意见建议，对现有的用车、用餐等制度进行规范。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年10月底前

（三）新建制度情况

1．新密市人民政府党组民主生活会制度

新建的原因及依据：落实党的群众路线教育实践活动精神，明确党组民主生活会组织程序等具体管理规定。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

2．新密市人民政府群众意见征集制度

新建的原因及依据：落实党的群众路线教育实践活动精神，进一步广泛征求群众意见建议，规范群众意见建议反映的渠道和方式，加快建立“阳光政府”。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年8月底前

3．新密市人民政府市长电话办理工作办法

新建的原因及依据：根据郑州市政府关于进一步完善市长电话办理的有关要求，结合群众反映的市长电话办理存在的问题，重点对市长电话的接听、转交、办理等流程进行具体规范。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年8月底前

4．新密市农村生活饮用水安全工程水质检测管理办法

新建的原因及依据：根据郑州市关于完善农村安全用水检测管理的有关要求，我市在农村用水水质检测上还存在缺失，急需建立相关配套管理办法，保障生活用水安全。

责 任 人：蒋剑茹

责任单位：市卫生局

完成时限：2014年8月底前

5．新密市低收入家庭经济状况核对工作联席会议制度

新建的原因及依据：由于信息共享不到位，合作机制不健全，对全市低收入家庭经济状况核对困难，不利于实现应保尽保。

责 任 人：秦耀堂

责任单位：市民政局

完成时限：2014年8月底前

6．加强贫困残疾人救助工作实施意见

新建的原因及依据：目前，我市还有一部分残疾人由于多方面的原因，生活困难、有病难医，亟需进一步加大救助力度，让他们享受党和政府的关爱和温暖。

责 任 人：秦耀堂

责任单位：市残联

完成时限：2014年9月底前

7．新密市公共财政预算收入工作考核办法

新建的原因及依据：落实党的群众路线教育实践活动精神，进一步规范公共财政预算收入的管理考核办法，严格财政收支管理，严控违反中央八项规定、省委省政府20条意见、郑州市委市政府20条规定情况发生。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市财政局

完成时限：2014年9月底前

8．新密市人民政府会议制度

新建的原因及依据：落实党的群众路线教育实践活动精神，进一步规范会议数量和规模，压缩会议时间和开支。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年8月底前

9．新密市人民政府公文处理制度

新建的原因及依据：进一步规范政府公文运行制度。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

10．新密市人民政府请示汇报制度

新建的原因及依据：落实党的群众路线教育实践活动精神，规范各有关部门请示汇报行为，提高工作实效。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

11．新密市燃气事故应急管理制度

新建的原因及依据：对燃气行业和用气单位进行统一要求，对突发的燃气事故形成全面、规范、有效的应对预案。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市安监局

完成时限：2014年8月底前

12. 新密市学校食品安全工作责任制与责任追究暂行办法

新建的原因及依据：校园食品安全涉及面大、影响程度深，极易造成群体性事故，应尽快形成一整套预防与责任追究办法，避免事故发生。

责 任 人：蒋剑茹

责任单位：市食品安全办、食品药品监管局

完成时限：2014年8月底前

13．新密市专利申请资助及工程技术研究中心省高新技术企业奖励办法

新建的原因及依据：新密处于结构调整、转型升级的关键期，引导扶持有关企业加快科技研发的有关政策还不充分，企业对于申请研发资助的手段还很单一，需要政府给予更多引导帮助。

责 任 人：王建锋

责任单位：市科工信局

完成时限：2014年8月底前

14．新密市加快推进棚户区改造工作制度

新建的原因及依据：棚户区建设是2014年郑州市、新密市两级政府共同的民生建设重点，涉及群体大，利益纠纷多，前期建设中遇到较多问题，急需在市政府层面上明确推进方法和处理办法。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市棚改办

完成时限：2014年9月底前

15．新密市2014年推进服务型行政执法建设实施方案

新建的原因及依据：根据郑州市有关要求，推进服务型行政执法队伍是加快服务型政府建设的重要内容，需要规范提升。

责 任 人：张元明

责任单位：市政府法制办

完成时限：2014年9月底前

16．新密市城区二次供水办法

新建的原因及依据：城区高层建筑二次供水不规范，对城区主管网供水压力造成影响，依据《河南省城市供水管理办法》，制定有关规定，缓解城区“用水难”问题。

责 任 人：王彦国

责任单位：市自来水公司

完成时限：2014年8月底前

17．新密市人民政府绩效考核办法

新建的原因及依据：目前在政务督查、批件办理等环节上还存在不同程度的“堰塞湖”现象，急需通过建立明确规章的方式进行规范。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市督查考评办

完成时限：2014年10月底前

18．新密市政府办公室工作人员行为准则

新建的原因及依据：对政府系统办公室上班纪律、行为举止进行固化约束，提升政府系统工作人员内在素质和对外形象。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年10月底前

19．新密市政府办公室首问责任制

新建的原因及依据：强化“首问负责”要求，对接待来访群众存在的推诿扯皮情况进行专项整治，及时、有效解答来访部门、群众的疑难问题。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

20. 新密市政府办公室车辆管理制度

新建的原因及依据：根据上级公务用车最新规定，对原有公车使用制度进行修改。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月底前

三、组织保障

（一）强化组织领导。各级部门主要负责同志要认真履行第一责任人职责，深入分析产生“四风”问题的深层次原因，立查立改，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，亲自主持制度建设策划，精心组织实施，抓好任务落实。

（二）提升建设质量。不重复建立制度，不层层制定相同的制度规范；注重配套衔接，防止空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，坚决防止在制度建设中搞形式对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度，要建立协调推进机制，加强分工协作，切实维护制度的严肃性和权威性。

（三）强化督促落实。市政府在加强调查研究、充分反映民意，废止修订新建一批制度的基础上，要加强对政府系统各单位制度建设情况的督促指导，确保能够利用教育实践活动这个好机会，加快建章立制步伐，深化制度建设成效，促进政府工作开展。