新密市人民政府

关于印发新密市政府班子问题整改方案的

通　知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市政府班子问题整改方案》已经市政府第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2014年9月10日

新密市政府班子问题整改方案

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，按照中央、省委、郑州市委和新密市委的统一部署和要求，新密市政府认真学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是兰考讲话精神，以学习弘扬焦裕禄精神为主线，围绕“为民务实清廉”，坚持“一学三促四抓”，深入学习教育，广泛征求意见，深入谈心交心，认真对照检查，扎实召开民主生活会。止目前，共征集到各类问题和意见建议136条，经汇总梳理，分为4大类34项，其中立行立改问题15项，专项整治问题8项，近中期整改问题8项，远期整改问题3项。经过市政府常务会议集体讨论和征求有关层面意见，形成了《新密市政府班子问题整改方案》。具体情况如下：

一、总体要求、指导思想和工作原则

（一）总体要求

以群众满意为第一标准。切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，坚决查处侵害群众利益行为，提高为人民服务水平。以勤政务实为第一准则。通过切实改进文风会风，减少考核检查评比达标表彰活动，解决工作作风虚浮问题，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。以转型发展为第一要务。围绕融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型，着力打造交通路网、新型城镇、现代产业、生态环境、社会治理五个体系，坚决遏制“形象工程”、“政绩工程”。以廉洁自律为第一追求。通过加强纪律约束和制度规范，严格执行领导干部工作生活待遇的有关规定，严控“三公”经费支出，不搞特殊化，不铺张浪费，营造风清气正、干事创业的良好环境。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，紧扣“为民务实清廉”主题，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出服务群众和维护群众合法权益两大重点，以“学习弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”和深化规范提升“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制为载体，以“一学三促四抓”为抓手，以群众满意为根本标准，切实改进政府班子工作作风，着力解决关系群众切身利益的问题，以实际成效取信于民、推动发展。

（三）工作原则

1．坚持问题导向，重点推进。始终突出整治“四风”，既立足当前，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，又着眼长远，查找问题根源，突出制度规范，从根本上解决“四风”问题。

2．坚持分工负责，协调推进。依据市政府领导班子成员分工，对各个整改事项明确整改内容，明确推进措施，明确责任人员，明确责任单位，明确完成事项，确保整改工作协调推进。

3．坚持示范引领，带头推进。坚持市政府班子带头，一把手负总责，班子成员严格履行班子整改和个人整改责任，一级做给一级看，一级带着一级改，推动各项整改措施落到实处。

4．坚持开门整改，扎实推进。将整改全过程置于群众监督之下，及时公开整改内容、目标、时限、责任和进展情况，让群众在参与整改的过程中切身感受到教育实践活动的实际成效。

5．坚持统筹兼顾，全面推进。坚持“两手抓、两促进”，把开展好教育实践活动与推动“三大主体”、打造“五个体系”等重点工作有机结合起来，统筹推动各项事业持续快速发展。

二、整改任务和措施

（一）立行立改事项（15项）

1. 政治敏锐性、鉴别力不强。对党的政治纪律的重要性、必要性认识不足，对一些敏感问题尤其是意识形态领域的问题，没有站在讲政治的高度、用讲政治的观点去发现、去分析、去解决，对一些苗头性、倾向性问题没有及时制止和纠正。

整改措施：（1）加强思想理论武装，从思想深处强化班子成员的政治立场、政治观点，进一步增强政治敏锐性、政治鉴别力；（2）增强在党护党意识，带头践行《中国共产党章程》等制度规定，坚决制止社会上乱发言论、黄段子等苗头性、倾向性问题；（3）认真落实党组负责同志抓党建工作责任，不断夯实政府党建工作的基层基础，强化党建工作的龙头带动和组织保障作用。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年7月31日前

2. 大局意识不强。对上级的方针政策，有时没有站在全局利益和战略高度去把握和贯彻，存在地方保护主义和“小团体”利益思想，对新密发展有利的事抓得紧，落实的到位。

整改措施：强化大局意识，拔高工作站位，把新密发展放在中原经济区、郑州都市区建设的大局中来考虑、谋划，坚决革除地方保护主义和“小团体”利益思想，不折不扣落实好上级的决策和部署，努力在维护大局下把新密的事情办好。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年7月31日前

3. 思想理论武装不深入。深入学习研究中国特色社会主义理论体系，认真贯彻十八大、十八届二中、三中全会精神，用唯物主义的立场、观点、方法指导新密发展方面还不到位。

整改措施：健全落实中心组理论学习制度，以系统学习中国特色社会主义理论体系，十八大、十八届二中、三中全会精神为重点，坚持每月组织一次政府党组理论学习，每季度开展一次理论交流，班子成员每半年撰写一篇理论文章，提高班子成员政策理论修养，用科学发展观指导和推动新密的发展。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年7月31日前

4. 执行政策不彻底。落实上级法规政策打折扣，贯彻市委决策部署不到位，有时推进措施不力，工作成效不好。

整改措施：（1）严格落实党和国家的各项路线方针政策，切实把上级政策和当前实际有机结合起来，创造性开展工作；（2）自觉接受市委的领导，坚决贯彻市委的决定，不折不扣的把市委的决策部署和要求落到实处；（3）加强对贯彻上级法规政策和市委部署的监督检查，一旦发现问题，及时研究解决。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市督查考评办

完成时限：2014年7月31日前

5. 对财经纪律执行监督力度小。“三公”经费支出不规范，预算外资金管理使用不严格，对一些部门上报的项目经费审核把关不严，有的挪用到吃喝招待、外出考察等方面。

整改措施：（1）认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等，严格执行公用经费和项目支出预算压减的要求，确保年度“三公”经费只减不增；（2）严格预算外资金审批管理制度，对一些部门上报的项目经费严格把关，加强对使用过程的监督，对挪用到吃喝招待、外出考察等方面的，一经发现，严肃处理。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市财政局、审计局

完成时限：2014年7月31日前

6．民主集中制落实不好。会议制度不完善，召开集体决策会议少，该民主时民主意见发表不充分，该集中时集中不到位。

整改措施：（1）修订完善市政府常务会议、市长办公会议制度，每月坚持召开一次市政府常务会议，按需要不定期召开市长办公会议，讨论研究市政府工作中的重大问题；（2）出台激励措施，强化责任意识，充分调动参加会议人员参与决策的积极性、主动性，在民主的基础上实施科学有效的集中。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年7月31日前

7. 落实中央八项规定不到位。对中央八项规定、省委省政府20条意见、郑州市委市政府20条规定思想认识不深、执行规定不严、督促检查不力，在具体工作中落实不到位。

整改措施：（1）组织市政府常务会议持续深入学习中央八项规定、省委省政府20条意见、郑州市委市政府20条规定，提升思想认识，自觉做到内化于心、外化于行；（2）严格审核把关因公出国（境）学习考察活动，从严控制举办、参加各类表彰会、剪彩、奠基仪式及各种检查、评比活动；（3）加强对落实中央八项规定等的监督检查，建立常态化督查机制，组织安排监察局、效能办等单位进行明查暗访，对发现公款吃喝、公车私用等问题的，严肃处理相关单位和责任人，达到“处理一个、警示一片”的目的。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室、人社局、监察局、效能办、纠风办

完成时限：2014年7月31日前

8. 对学习不重视。客观上强调工作忙、事务多、时间不够用，以会代学、以工代学的情况比较普遍。集体学习组织的少，学习内容不系统、不全面，理论联系实际不够。

整改措施：（1）加强学习制度建设，完善个人自学、集中学习、交流培训、学习考察、市政府常务会议学法等制度，严格考核，确保落实；（2）拓展深化学习内容，深入学习上级会议、文件和领导讲话精神，认真学习国内外先进理念、思路和做法，积极学习群众中的先进典型、创造的新鲜经验，真正做推动政府工作的行家里手；（3）注重理论联系实际，紧紧围绕“三大主体”等重点工作的深化提升，努力把学习成果转化为思考问题、谋划发展、履好职责的本领。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年7月31日前

9. 工作有“棚架”。存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件现象，文件制度不少，往往流于形式，没有得到很好的贯彻落实。各类评比、检查、观摩较多，基层接来迎往，疲于应付，甚至出现以点带面，以偏概全，搞形式主义，做表面文章。

整改措施：（1）可开可不开的会议一律不开，可发可不发的文件一律不发，能合并的会议文件一律合并，提高会议文件的实效性、可操作性，坚决制止以会议贯彻会议、以文件贯彻文件现象；（2）加强行政执行力建设，认真落实《市政府会议制度》、《市政府办公室公文处理制度》、《市政府办公室请示汇报制度》，使现有制度发挥应有作用；（3）尽量减少各类评比、检查、观摩，对必要的检查、评比、观摩统筹安排，严格审批，节俭实施，为基层腾出更多的时间抓重点、抓落实；（4）从市政府班子做起，抓作风，提效能，抓落实，力戒形式主义，对顶风出现问题的公开曝光处理。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室、监察局、人社局、督查考评办

完成时限：2014年7月31日前

10. 为民意识不强。没有始终树立正确的价值观、群众观，公仆意识和为民情怀不强，想问题、做决策、办事情没有真正从群众出发、为群众考虑不多，没有真正和群众打成一片。

整改措施：（1）坚持群众观点，强化宗旨意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点；（2）在对待群众的态度上，始终保持热心、耐心和细心，真正把群众当亲人、当朋友，主动直面群众反映的困难和问题，尽心尽力为群众办实事、办好事；（3）坚持规划引领，统筹要素配置，协调推进各项事业的发展，努力打造新密的产业品牌、环境品牌、文化品牌、教育品牌，持续提升新密人民的幸福感和归属感。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府各工作部门

完成时限：2014年7月31日前

11. 有“官本位”思想和衙门作风。习惯于在办公室听汇报、想事情、做决策，到基层一线调查研究、掌握实情不够。对待基层干部、群众总有一种优越感，高高在上，难见笑脸。服务意识淡薄，过分追求部门利益、个人利益，甚至刁难办事企业或群众。

整改措施：（1）完善调查研究工作制度。在调研中做到“五要五不”，即要少听书面汇报，要直接深入群众，要突出解决问题，要坚持轻车简从，要创新调研方式；调研不提前通知，不事先踩点，不预先定调，不搞层层陪同，不搞迎来送往，真正接地气、听真话、收实效；（2）充分认识到群众是真正的英雄、基层干部是推动工作落实、服务居民群众的骨干力量，像尊重领导一样尊重基层群众、像爱护眼睛一样爱护基层干部，真正为群众和基层干部服务好；（3）组织开展“企业服务年”、“项目服务月”等活动，建立健全服务企业项目绿色通道，加快各种手续办理，严厉打击吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等违法违纪行为。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府各工作部门，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2014年7月31日前

12. 创业精神和担当意识不足。精神状态差、工作标准低，贪图安逸、贪图享受，对工作不用心、不尽责、不在状态，存在为官不为的现象。有的“好人主义”思想严重，有的不敢触及矛盾，有的满足于应付交账，有的对交叉工作相互推诿。

整改措施：（1）把理想信念教育摆在突出位置，列入市政府中心组长期学习内容，强化理论武装，改造主观世界，坚定道路自信、理论自信、制度自信，全面提升班子成员的精气神；（2）积极学习弘扬焦裕禄精神，在班子内部形成“锐意进取、敢于担当、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的良好风气；（3）班子成员带头，敢于唱黑脸、不怕得罪人，敢于触及矛盾，敢于严抓严管，提高工作标准、增强工作实效；（4）坚持和完善分工负责制，各班子成员在抓好分管范围内工作的同时，加强对其他领导分管工作的支持和配合，做到互相补台、齐抓共管、务实求效。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府各工作部门、各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2014年7月31日前

13．安于现状思想严重。小进即满，拈轻怕重，比资历、比付出，讲条件、讲客观。有的不注重探索新方法、研究新举措，致使分管、联系工作长期在一个阶段、一个层面徘徊。个别年龄较大的班子成员“船到码头车到站”的思想比较严重。

整改措施：（1）加强对班子成员的思想教育，发挥榜样带动作用，使比付出、比工作、比贡献成为主流；（2）坚持每年组织开展一次重点工作、重大项目现场交流，互相学习，集中“会诊”，努力形成比学赶帮超的生动局面；（3）根据班子成员自身特点，适当优化调整个人分工，调动个人工作积极性、主动性，扎实有效推进各项工作开展。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府办公室、发展改革委、督查考评办

完成时限：2014年7月31日前

14. 勤俭办事的意识不强。认为只要把财政资金用在工作上、用在新密发展上就用得其所、理所当然，致使财政资金没有全部真正用到刀刃上，没有实现综合效益的最大化。

整改措施：（1）牢固树立勤俭节约意识和过“紧日子”的思想，严格预算控制，优化支出结构，把更多财政资金用在打基础、利长远上，用在改善民生上；（2）加强对财政资金运行使用情况的跟踪审计，完善政府主要领导干部经济责任审计制度，强化届中和离任审计，对发现问题的，依法严格问责。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市财政局、审计局

完成时限：2014年7月31日前

15. 对规定标准执行不严。有的下基层接受超标准接待，有的接受下级部门、干部送的土特产。在上级和兄弟单位检查考察时，也有超标准接待现象，甚至嫌新密档次低，安排到郑州等地吃饭。利用公车办与工作无关事情的现象还比较严重。

整改措施：（1）认真遵守廉洁自律各项规定，时刻以《中国共产党章程》和《廉政准则》严格要求和规范行为，做到自重自省自警自励；（2）加强监督检查，严格责任追究，坚持领导带头，坚决制止和杜绝接受土特产、超标准接待等现象；（3）积极稳妥推进公车制度改革，加强公务用车监督管理，完善公务用车编制备案制度，杜绝公车私用，降低行政成本、提高行政效能。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市监察局

完成时限：2014年7月31日前

（二）专项整治事项（8项）

1. 社会稳定专项整治。安全生产事件时有发生，信访稳定形势不容乐观，社会治安综合治理还存在薄弱环节，应对突发事件能力不强，群众的安全感、满意度还需要进一步提升。

整改措施：（1）强化安全生产“红线”意识，持续开展“打非治违”专项行动，统筹抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域、行业安全监管；（2）深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求表达渠道，做到“四个到位”（诉求不合理的，沟通解释到位；诉求合理的，切实解决到位；生活困难的，救助帮扶到位；无理闹访、缠访的，依法处理到位）；（3）加强社会治安综合治理，持续深化“一村一警”工作机制，依法打击各类犯罪；（4）加强应急预案制定、物资筹备、队伍演练，积极稳妥处置各类突发事件，提升群众的安全感和满意度。

责 任 人：辛绍河、王建锋、张元明

责任单位：市安监局、煤炭局、交运局、住建局、信访局、公安局、稳定办、应急办

完成时限：2014年8月31日前

2. 生态环境专项整治。雾霾天气比较严重，工地、道路、渣土车扬尘问题比较突出，污水、垃圾处理设施运行不够规范，优化农村人居环境还有较大空间，林业生态水平也需提升。

整改措施：（1）推进“煤改气”工程，拆改燃煤锅炉，减少烟尘、二氧化碳、二氧化硫、氨氮化物排放量，强化建筑工地、交通道路、渣土车扬尘污染治理；（2）健全完善全市三级污水处理系统和生活垃圾收集处理系统，确保产业集聚区污水处理厂二期建成投用，规范生活垃圾、餐厨垃圾无害化处理厂运营，实现垃圾的减量化、无害化处理；（3）推进农村环境连片整治，加快双洎河人工湿地建设，2014年治理水土流失15平方公里，创成2个省级生态镇、4个省级生态村和5个郑州市级生态村；（4）绿化廊道11条73公里，提升九里山、圣水峪、青屏山、溱园等森林公园和游园，持续打造干净整洁、生态宜居的城乡环境。

责 任 人：王彦国、张元明、史启新

责任单位：市环保局、交运局、住建局、水务局、林业局

完成时限：2014年12月31日前

3．食品安全专项整治。食品生产加工小作坊、小摊贩、校园周边、城乡结合部、农村等地区监管难度大，各类安全隐患依然存在，食品安全网格作用发挥不够充分，排查问题不深入，落实整改不及时，重大案件联合会商、查处机制尚未完善。

整改措施：（1）进一步深化食品安全“五查”长效机制，认真落实“周督查、季考核、年评定”制度，建立健全“五本台账”，严格落实“五个100%”；（2）深入开展乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、食盐、白酒、食用油、保健食品等重点品种的专项整治，对发现的问题，要查源追踪，确保查处到位；（3）加大对米、面、油、肉、蛋、奶、豆制品、水产品、酒及饮料等11大类大宗食品抽查力度，公布监测结果，确保食品安全；（4）充分发挥网格人员及食品安全协管员、信息员在隐患排查、信息报告、协助执法、宣传引导等方面的作用，构建食品安全协管网络；（5）继续开展食品安全执法专项监察，搞好民主评议，对连续两年排在最后一名的，严格按照有关规定予以问责。

责 任 人：辛绍河、蒋剑茹、邓国峰

责任单位：市食品安全办、食品药品监管局、长效办、监察局

完成时限：2014年9月30日前

4. 拆迁补偿专项整治。部分群众对征地拆迁工作不理解，对征地拆迁法律法规知之不多；有的地方拆迁安置补偿和“过渡”费发放不到位，部分群众利益还没有得到很好的维护。

整改措施：（1）对征地拆迁法律法规进行宣传，使群众懂政策、知政策、会用政策，充分保障农民知情权；（2）对征地拆迁卷宗资料进行检查，核实程序是否合法、补偿标准是否符合规定、补偿费是否落实到位、群众是否妥善处置；（3）积极主动根据群众信访、举报、媒体反映和领导批办等方面排查违规征占土地线索进行重点核实；（4）对有关土地征收、补偿安置、被征地农民社会保障等政策性文件落实情况进行排查，确保征地拆迁严格按照文件要求执行，不损害被征地群众各项利益；（5）进一步加强征地管理，制订收购储备土地工作进度表，规范征地行为；（6）完善被征地农民基本生活保障机制。实行“征地、补偿、保障”三同步，完善失地农民保障办法，确保群众长远生计有保障。

责 任 人：辛绍河、尤国军

责任单位：市政府办公室、监察局、征补办、国土局、规划局

完成时限：2014年8月31日前

5．非法集资专项整治。辖区内存在非法集资和民间借贷个别现象，虽然作为银行信贷的有益补充，活跃了地方经济，但存在较大经济风险，容易造成群众利益损失和不稳定因素。

整改措施：（1）调整充实打击和处置非法集资工作领导小组成员，建立部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；（2）组织开展为期7个月的非法集资集中整治，全面开展非法集资风险隐患排查；（3）涉案地乡镇政府、街道办事处牵头，市公、检、法等有关单位配合，稳妥推进非法集资案件处置和兑付善后；（4）进一步完善涉法涉诉信访工作机制，加大对非法集资信访案件的督查督办力度，提高信访案件的办结率和处理质量；（5）积极宣传有关法律法规，引导广大群众远离非法集资违法犯罪活动，增强防范意识，营造良好氛围。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室、科工信局、金融办、公安局

完成时限：2014年8月31日前

6. 文山会海专项整治。文风会风转变不到位，文件多、会议多没有从根本上改观。有的本可以办公室或部门名义印发的文件，也以政府名义印发，有的文件内容空泛，可操作性不强；有些副职参加就可以的单项工作会议，要求单位“一把手”参会。

整改措施：（1）严格执行郑州市委、市政府《关于整治文山会海的18条规定》，切实转变文风会风；（2）完善文件审签制度，严格规范公文受理，减少文件发送部门，控制发文数量和规格，压缩文件篇幅；（3）严格落实年初制定的会议计划，控制会议的数量、规模、经费、会期。实行新增会议审批制，未经市政府常务会或主要领导同意的一律不开；（4）大力推进电子政务，加快机关信息化建设，加强政务内网外网建设和应用，积极推行网上办公。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室、电子政务中心

完成时限：2014年8月31日前

7．行政审批专项整治。各部门在行政服务中心设立有服务窗口，但授权不到位、内部环节多、办理不及时。个别职能部门、科室存在行政不作为、慢作为、乱作为等问题。

整改措施：（1）在原有行政审批事项消减65.1%、审批环节压缩51.2%、审批时限缩减86.1%的基础上，加强行政审批服务标准化建设，积极落实“两集中、两到位”；（2）持续深化政务公开，规范政府信息公开，推行部门权力清单制，推进服务型行政执法；（3）落实首问负责、全程代办、联审联批等10项制度，加强效能监察，大力解决行政不作为、慢作为、乱作为问题。

责 任 人：辛绍河、李福安

责任单位：市监察局、编办、行政服务中心、效能办

完成时限：2014年8月31日前

8. 服务群众“最后一公里”问题专项整治。服务体系不完善，个别乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站有机构、无人员，解决问题不到位，在惠民政策落实上仍需加大力度。

整改措施：（1）坚持在推进网格化管理长效机制中深化“双基”建设，推动党员干部向基层下沉，服务向基层延伸；（2）加强村委会、村民代表议事会、志愿者队伍等自治组织建设，健全基层群众性自治体制机制；（3）认真落实“四议两公开一监督”工作法，使基层事务决策办理充分体现群众意愿、维护群众利益、接受群众监督；（4）积极落实惠民补贴政策，对农民种植小麦、玉米，养殖能繁母猪、奶牛进行保险保费补贴，争取农机具购置补贴资金800万元，补贴农机具1000台/件；（5）健全完善新型社区“1＋25”配套，加快公共服务平台和乡镇服务中心、村（社区）服务站建设，畅通便民服务渠道和机制，切实解决群众“办事难”问题。

责 任 人：辛绍河、秦耀堂、王彦国、李福安

责任单位：市长效办、民政局、财政局、农委、畜牧局、农机局、新型城镇化建设指挥部、行政服务中心

完成时限：2014年12月31日前

（三）近中期整改事项（8项）

1. 思想不解放。觉得新密发展的不错了，只要守住现有的位次就行，对激烈的区域竞争缺少忧患意识，对区域经济新的指标体系缺乏更加精准的分析研判，对深层次的矛盾和群众比较敏感的问题存在等待观望思想，习惯于凭老观念想新问题，靠老经验办新事情，在思考、决策和处理问题时缺乏系统性、科学性。

整改措施：（1）组织班子成员有计划深入沿海发达地区感受发展氛围，学习先进理念，拓展视野思路，摒弃老观念、老思维；（2）围绕新密发展重大问题和解决制约发展的“瓶颈”，定期邀请一些国家部委负责同志和专家学者来新密做报告，提升发展区域经济的能力；（3）每季度进行一次经济形势分析，贯彻落实上级部署，系统思考、科学决策，研究推动全市改革发展稳定的办法措施，不断提高理论指导实践能力。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府办公室、发展改革委

完成时限：2014年9月30日前

2. 政绩观有偏差。把当前的发展看得很重，对长远发展考虑的不多，唯上思想比较严重，对上级部署的工作过于追求时效，工作理念、工作方法不科学，有时不遵循客观规律，脱离地方实际，脱离群众意愿，致使工作顾此失彼，成效不理想。

整改措施：（1）树立正确的政绩观，想问题、办事情、作决策，强化底线思维，尊重客观规律，体现群众意愿，坚决避免急功近利、急于求成，不搞“形象工程”、“政绩工程”；（2）立足长远发展、转型发展，紧紧把握制约新密发展的深层次、结构性问题，加强调查研究，强化有效措施，不遗余力推进；（3）自觉接受人大、政协和社会各界的监督，创新工作方法，优化工作理念，提高政府工作的科学性、精准性和效益性。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月30日前

3. 政府决策不科学。市政府常务会议集体研究重大事项、重要工作、重点项目时，仅仅听取部门负责人的汇报，大多未经专家论证和实地考察，为提高工作效率，要求班子成员当场进行表态，带有主观意愿，集思广益不足，造成工作被动。

整改措施：（1）市政府及各工作部门要建立重大行政决策合法性审查制度，健全重大事项决策的规则和程序；（2）市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取各方面的意见和建议；（3）市政府常务会议讨论“三重一大”事项时，将有关内容提前告知与会人员，充分考虑，认真酝酿，增强决策的科学化、民主化；（4）建立重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题；（5）实行行政决策责任追究，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

责 任 人：张红伟

责任单位：市政府办公室

完成时限：2014年9月30日前

4. 工作创造性、前瞻性差。对发展的新形势、新特点认识不深、把握不准，工作缺乏统筹性、前瞻性，深度谋划不够、具体运作不够，在抢抓新机遇、争创新优势方面还有差距，对临空经济发展、信息物流配送等新经济、新业态研究的还不到位。

整改措施：（1）加强对上级政策、现代经济、科技文化、先进经验的学习研究，从中把握方向、掌握规律，以前瞻性的思维、专家式的研究，结合实际谋划推进工作；（2）紧抓城镇化、产业转型等各类扶持政策，交通、水利、生态、能源等基础建设投资加大等机遇，将机遇转化为现实优势；（3）加强对临空经济发展、信息物流配送等新业态的研究运用，在区域竞争中赢得先机。

责 任 人：辛绍河、王建锋、王彦国、张元明

责任单位：市政府办公室、新型城镇化建设指挥部、发展改革委、科工信局、交运局、水务局

完成时限：2014年9月30日前

5. 艰苦奋斗思想淡化。有些同志吃苦在前、享受在后的意识有所弱化，下乡怕累，工作怕难，学习怕燥，享受待遇光想多要一点，干活工作又想少管几项。总觉得现在经济发展了，条件改善了，吃好点、用好点、穿好点都很正常，也无可厚非。

整改措施：（1）把勤政廉洁教育落实到日常管理之中，切实增强艰苦奋斗、勤俭节约意识，坚决反对享乐主义和奢靡之风；（2）认真落实上级制定的各项待遇规定，严格落实班子成员分工，做到待遇与工作相一致，利益与付出相协调；（3）研究细化落实政府班子作风建设有关规定，从制度层面规范班子成员个人行为，倡树艰苦朴素良好形象。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室、监察局、廉自办

完成时限：2014年9月30日前

6. 党风廉政建设责任制落实还不到位。党组负责同志履行抓党建责任不到位，履行党风廉政建设第一责任人的责任不严格。个别班子成员对党风廉政建设重要性认识不足、廉政风险防范意识不强、不注意小节细节，对分管联系单位的管理不到位。

整改措施：（1）强化党组主要负责同志履行党风廉政建设第一责任人的责任，切实抓好政府系统党风廉政建设工作，筑牢廉洁自律的各种防线；（2）深入开展廉政风险防范管理工作，进一步健全涉及人财物等重点岗位和关键环节的监督机制，通过建章立制防范廉政风险，运用科技手段保证制度执行；（3）认真履行“一岗双责”，切实管好分管、联系部门、身边工作人员及家属，营造勤政廉洁的优良环境。

责 任 人：辛绍河

责任单位：市政府办公室、监察局、廉自办

完成时限：2014年9月30日前

7. 城区供水保障不到位（影响党群干群关系的突出热点问题）。5月份以来，城市应急供水预案措施不健全，部分区域供水中断一周，市长热线投诉达100多起。

整改措施：（1）加快城区应急水源工程建设，启用城区部分自备水源，新增日供水1.2万立方米；（2）强力抓好投资4.2亿元的郑州尖岗水库引水入密应急供水工程，力争尽快开工建设；（3）在郑州市同意解决水量指标650万立方米的基础上，积极争取郑州市政府和省水利厅的支持，主动对接洽谈南阳丹江灌区水量指标；（6）尽快编制城区自来水供水管网改造规划，适时启动改造工作；（5）启动超化矿二期、裴沟矿水利用工程，加快云岩宫水库扩建、大潭嘴水库前期工作，建成人工影响天气标准化炮站10座，强化区域水资源保障。

责 任 人：王彦国

责任单位：市水务局、自来水公司

完成时限：2014年9月30日前

8. 小采石场关停后遗留问题解决不彻底（影响社会稳定的突出难点问题）。2009年，为保护环境、改善生态、维护群众利益，一举关停了300余家小采石场，但由于后续措施不够得力，不但出现了偷干现象，而且成了严重的信访稳定问题。

整改措施：（1）从维护群众利益出发，对关停的小采石场严盯死守，防止“偷生产”和死灰复燃，以免造成没有“偷生产”的小采石场业主心理失衡；（2）切实做好对上访小采石场业主的沟通解释工作，讲明市委、政府的立场和用心，打消其开工生产的念头，争取得到理解和支持；（3）成立小采石场关停善后工作小组，针对业主诉求和存在问题，研究针对性措施，积极化解矛盾问题；（4）加大资源整合力度，引导规模较大的采石场依法依规转型发展，从根本上解决这一信访稳定问题。

责 任 人：辛绍河、张元明、虎荣鑫

责任单位：市安监局、国土局、信访局

完成时限：2014年9月30日前

（四）远期整改事项（3项）

1. 公共服务意识差、手段少、质量低。政府职能转变不到位，为发展服务、为企业服务的意识不强，在创造良好环境、提供公共服务、维护公平正义上缺少行之有效的方法和手段，产权交易、政银企合作、各种补贴发放、水电气暖安装交费等公共服务平台不健全或运行不规范，企业和群众办事很不方便。

整改措施：（1）正确把握处理好政府与市场、社会的关系，推动政府职能向创造良好环境、提供公共服务、维护公平正义转变；（2）逐步构建集行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政务服务平台；（3）启动市民服务中心建设规划选址等前期工作，打造15分钟生活圈；（4）健全完善乡镇便民服务中心和村级便民服务站，方便企业和群众办事。

责 任 人：辛绍河、李福安

责任单位：市政府办公室、编办、监察局、行政服务中心

完成时限： 2014年12月31日前

2. 违法乱纪现象时有发生。惩治和预防腐败体系建设不到位，个别干部官商勾结，权钱交易，贪污受贿，腐化堕落。

整改措施：（1）加强惩治和预防腐败体系建设，从根源上杜绝违法违纪现象的发生；（2）加强监督和制约，坚决防范官商勾结、权钱交易、插手土地出让和工程招投标、为特定关系人谋取不正当利益等违法违纪行为；（3）严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，形成对惩治腐败的高压态势。

责 任 人：辛绍河、虎荣鑫

责任单位：市监察局、审计局、财政局、国土局

完成时限：2014年12月31日前

3. 关系群众切实利益问题解决不到位。对民生实事工程缺乏统一规划，推进民生实事的力度小，在解决群众行路难、就医难、就业难、就学难、住房难等问题上投入不足，对供水、交通等突发性民生问题应对不足，还不能满足群众的现实需要。

整改措施：（1）研究制定民生实事工程建设规划，明确年度目标、具体任务和节点要求，积极稳妥推进；（2）着力办好2014年民生十大工程和承担省、郑州市民生实事分解任务，让群众得到更多实惠；（3）加大教育、文化、卫生事业投入，新建改扩建中小学校舍1.5万平方米，新建公办幼儿园4所。升级改造市体育场，加快农村数字电视工程建设，送戏下乡110场，免费在各行政村放映电影3636场。加快市中医院迁建、妇幼保健院迁建、卫生监督所建设项目；（4）实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，力争2014年新增城镇就业再就业8100人，农村劳动力转移就业1.7万人，发放小额担保贷款1亿元，确保城镇零就业家庭动态为零；（5）开工建设棚户区改造安置住房3632套，基本建成1740套，整修农村危房300户，完成4个村的整村推进和1612户贫困人口的搬迁任务；（6）制定出台城市供水、供气、供热和道路交通应急预案，进一步提高应对突发事件的能力。

责 任 人：辛绍河、徐操志、秦耀堂、张元明、蒋剑茹、王铁良

责任单位：市政府办公室、督查考评办、教体局、文广旅局、卫生局、人社局、住建局、房管中心、扶贫办

完成时限：2014年12月31日前

三、组织保障

（一）加强组织领导，落实整改责任。要按照习近平总书记强调的“教育实践活动越往后，越要坚持标准”的要求，把整改工作列入市政府常务会议重要议事日程，集中力量、集中时间整改，确保取得实效。市政府主要负责同志对整改工作负总责，班子成员要按照《整改方案》和《整改清单》要求亲自抓好落实。各责任单位要按照整改责任、进度时限和标准要求，制定具体落实措施，一件一件抓好落实，一件一件确保成效。

（二）强化推进措施，注重工作实效。各责任单位要主动负起责任，采取积极措施整改落实，进展情况每月向市政府办公室报告。市政府办公室每半年将推进落实情况在市政府常务会议上通报。对整改推进过程中需要解决的重大问题，提请市政府常务会议研究决定。各责任部门在整改落实过程中要广泛听取群众意见，注重吸收各方面的建议。整改落实情况每年组织一次民主评议，接受社会和群众对整改工作的监督评议。

（三）严格督促检查，总结推广经验。市政府办公室要做好与市委活动办、督查考评办的衔接协调，统筹组织，整合各方力量，定期对整改落实情况进行督促检查，对工作不力的限期改正、完不成任务的追究责任。各责任单位对整改过程中的好做法、好经验、好典型要及时总结推广，推动整改工作高效有序进行，确保教育实践活动善始善终、取得实实在在的成效。

（四）加强制度建设，形成长效机制。建立完善民主决策、民主讨论、群众意见听取、财政收支管理、廉洁勤政规范、工作检查督办、绩效考核应用、工作效率评估、综合信息反馈等10项工作制度机制，提高行政执行力。修订完善《市政府工作规则》、《市政府常务会议若干规定》，严格落实《市政府会议制度》、《公文处理制度》、《请示汇报制度》，提高政府班子运行的制度化、规范化水平，为各项事业发展提供有力保障。