各位市民、各位网友，大家好！按照2021年网上在线交流活动的具体安排，今天我们邀请新密市发改委党组书记、主任张艳艳同志做客“中国•新密”，与广大网友就努力建设“强富美”现代化新密相关问题进行在线交流。首先请张艳艳同志致辞。

尊敬的广大网友，大家好！我是新密市发改委党组书记、主任张艳艳，很高兴通过“在线访谈”这种形式跟大家交流。今天，我会为大家介绍一下发改委的基本情况、重点工作开展情况，还会介绍一些与大家关系紧密的政策界限、办事流程。希望对大家有好处、有用处、有益处。同时希望广大网友监督并支持发改工作，提出宝贵意见，谢谢。

好的，谢谢张主任的致辞，下面在线交流活动正式开始。

发改委的主要职能职责有哪些？主要工作有哪些？

发改委是新密市政府组成部门，是经济社会发展综合管理部门，是市委、市政府决策的参谋和助手，以管宏观、管大事为主，主要负责拟订并组织实施全市国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划，负责监测宏观经济和社会发展态势，指导推进和综合协调全市经济体制改革工作，推进全市战略性经济结构调整，负责全市投资综合管理等工作。同时，还负责全市公共资源交易管理、粮食和物资储备、物价管理、社会信用信息体系建设、重点项目建设、节能服务等工作。按照市委、市政府的安排部署，牵头负责生态建设、优化营商环境、黄河流域生态保护和高质量发展、农村公共设施管护体制改革、灾后重建等重点工作。一个明显特点就是“点多、线长、面广”。

我市“十四五”规划的简要情况是哪些呢？

根据市委、市政府决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循以人民为中心的发展理念，紧密结合新密实际，广泛征求各方面意见，拟定了《新密市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（草稿），于2021年2月3日在新密市第五届人民代表大会第六次会议上审议通过。《纲要》提出了到2035年高质量建设“强富美”现代化新密的长远目标和经济总量突破1000亿元、综合实力进入全国百强县（市）前5名的五年奋斗目标。并围绕上述目标制定了切实可行的路径措施。

新密市发改委“放管服”改革中涉及政府投资项目审批方面的工作是怎么做的？

我委按照上级文件规定，对总投资1000万元以下的项目，直接编制、审批项目可行性研究报告（合并），不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；对总投资1000万元及以上5000万元以下的项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告和初步设计；对总投资5000万元及以上的项目，原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

发改委“三集中、三到位”整改情况如何？

我委内部所有的行政审批权限已经授权集中至行政审批办公室办理，同时行政审批办公室已整建制全员进驻新密市政务服务中心办公，我委权限内的各类业务全部在办事大厅受理办理，集中办理所有审批事项，由行政审批办工作人员对每个项目实施专人专办，为办理业务的项目建设单位提供一站式服务，全流程协助指导审批事项办理，从根本上解决企业办手续难的问题。

企业项目核准的办理时间是多久？

按照《企业投资项目核准和备案管理办法》和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市工程建设项目审批全流程事项清单和审批流程图等 9 个文件的通知》，在收到项目申报材料之日起５个工作日内一次告知项目单位补充相关文件，或对相关内容进行调整。在正式受理项目申请报告后，需要评估的，在４个工作日内按照有关规定委托具有相应资质的工程咨询机构进行评估。一般项目评估时限不得超过 30 个工作日。项目情况复杂的，履行批准程序后，可以延长评估时限，但延长的期限不得超过 60 个工作日。

企业项目备案的办理时限是多久？

按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市工程建设项目审批全流程事项清单和审批流程图等 9 个文件的通知》第三十九条规定，实行备案管理的项目，项目单位应当在开工建设前通过在线平台将相关信息告知项目备案机关，依法履行投资项目信息告知义务，并遵循诚信和规范原则，企业备案审批流程承诺时限是1个工作日。

关于固定资产投资类项目，节能审查的范围是什么？如果要做的话，什么时候做节能审查？

节能审查是指节能审查机关根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见，这分为两种情况：一是政府投资类的项目，建设单位需要在报送项目可行性研究报告前，取得节能审查机关出具的节能审查意见；二是企业投资类的项目，建设单位需要在开工建设前取得节能审查意见。对于未按规定进行节能审查的项目，建设单位不得开工建设，对于已经开工建设的项目不得投入生产、使用。关于节能审查的范围是这样界定的：对于国家审批或者核准的固定资产投资项目以及年综合能源消费量在5000吨标准煤及以上的，报省发改委审查；对于年综合能源消费量不足5000吨标准煤的项目，由县级发改委审批；对于年综合能源消费量不足1000吨标准煤的项目且年电力消费量不满500万千瓦时的就不再单独进行节能审查了。

现在国家一直在倡导碳达峰碳中和，请问，碳达峰碳中和到底是什么？我们市何时落实碳达峰碳中和政策？

在2020年第七十五届联合国大会上，我国向世界郑重承诺力争在2030年前实现“碳达峰”，努力争取在2060年前实现“碳中和”。所谓的“碳达峰”是指二氧化碳排放总量在某一个时间点达到历史峰值，这个时间点并非一个特定的时间点，而是一个平台期，其间碳排放总量依然会有波动，但总体趋势平缓，之后碳排放总量会逐渐稳步回落。所谓的“碳中和”是指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。目前，郑州市“碳达峰碳中和方案”尚未出台，等郑州市明确后，我们将积极推动我市的碳达峰碳中和工作。

河南省公共资源交易管理委员会高度重视数字证书互认与降费工作，2019年出台《关于切实做好全省公共资源交易平合数字证书互认和降费工作的通知》，其中明确各地按照2019年9月与11月两个时间节点推进使用不同机构CA证书的地区实现互认。新密是否实现了CA证书跨平台互认?

根据省公管办《关于切实做好全省公共资源交易平台数字证书互认和降费工作的通知》（豫公管办[2019]23号）和豫公管办函[2019]79号文件要求，2019年9月10日起,为市场主体提供CA互认业务；2019年12月1日起，实现证书自认。2020年8月，又对(CA)互认功能进行优化升级，并开通数字证书在线办理业务。

新密是否开启了不见面开标模式？

新密市公共资源交易中心于2021年4月1日全面上线远程“不见面开标”系统。2021年4月1日起进场的工程建设项目和政府采购项目（除必须提交样品或现场演示等特殊项目外）均采用不见面开标方式，投标人无需到交易中心现场参加开标会议。

全市推进屋顶光伏政策实施后，其他新能源公司还可以开展业务吗？

试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设，不得垄断经营。

请您谈一下什么是营商环境，它包括哪些内容？

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的成效，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。

哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。那么，咱们新密市发改委在优化营商环境方面做了哪些工作呢？

优化营商环境，是党中央、国务院的重大决策部署。近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，多次召开会议就优化营商环境进行安排部署，市优化营商环境工作领导小组办公室设在发改委，起到牵头抓总的作用，今年以来，先后制定了《新密市2021年优化营商环境工作要点》《关于建立优化营商环境工作领导小组办公室联席会议制度的通知》以及《关于转发<郑州市营商环境投诉举报处理暂行办法>》等文件，围绕2019年郑州市营商环境评价反映出的短板弱项，进行整改落实，目前也在针对2020年省营商环境评价反映出的问题进行系统性整改。同时从“两代表一委员”、行业协会负责人、企业代表、媒体记者、法律工作者中聘请了40名营商环境特邀监督员，对损害营商环境问题线索进行监督举报，印发了营商环境特邀监督员制度，明确了监督员工作职责和纪律，完善了企业、群众及社会各界共同参与的社会监督机制。

我市在2020年省优化营商环境评价中成绩如何？

2020年河南省营商环境评价结果已公布，此次评价共涉及执行合同、信用环境、不动产登记、获得信贷、获得电力、办理建筑许可、开办企业、市场监管、企业权益保护、获得用水、政务服务、招标投标12个指标。我市在市委、市政府的正确带领下，取得了一定成绩，总体来看，本次评价我市营商环境综合得分为 82.107分，在全省104个县（市）（市）中排名第15位，在郑州6县（市）中排名第4位。可以看到我们在全省排名中位居第一方阵，但是跟我们的周边县（市）比较，还有一定的差距。结合省评反馈的问题，目前各相关单位正在开展的系统性整改，力争在2021年省评价中晋位升级。

7月份我市遭受了历史罕见的特大暴雨灾害，请问我市灾后恢复重建的阶段性目标是什么？

8月底前完成受损的重要市政设施、基础设施、公共服务设施维修抢通任务；10月底前完成交通、水利、气象、电力、通信、市政等基础设施及医院、学校等公共服务设施的除险加固和基本功能全面修复，恢复城乡正常生产生活秩序；力争1年内基本生产生活条件和经济社会发展基本恢复到灾前水平；力争2―3年双洎河、贾鲁河、溱水河、平陌河、泽河、寺沟河、黄水河等河道，五星水库、李湾水库等蓄洪排涝能力全面改善，域内交通、公共服务等重大设施应对风险能力显著增强，防灾减灾、应急管理体系和能力大幅提升。

我市灾后恢复重建目前总体进展情况如何？

我市成立了灾后恢复重建工作领导小组，下设一个办公室、十二个专项小组，各司其职，全力推进灾后恢复重建各项工作。目前，水利工程设施除险全部完成。168所受灾学校522处一般受损点全部完工。通信、供电、供水、供气工程全部恢复，生活垃圾无害化处理场正常运行。各级道路基本恢复通行。全市254家规上工业企业，除去政策性停产的煤炭企业和长期停产企业，实际复工率100%。1个市级安置区米村镇和盛嘉园集中安置区，已完成文物勘探和地块核实工作，地质灾害启动评审工作，一期已开工，土地正在清表。16个镇村级安置点已完成文物勘探、地块核实、地探报告、地质灾害评估报告、修规方案等工作，正在进行土地清表、开挖基础等工作。截止目前，各乡（镇）、办事处共计开工5114户，完工5051户，人民群众因灾影响的生产生活秩序基本得到恢复。

为什么要实行项目储备？

项目建设是经济社会发展最直接的抓手，项目储备作为一项非常重要的基础性工作，既是项目管理的起点，也是经济发展的支撑点。今天的项目，就是明天的经济增长点，后天的生产力。因此，全市上下必须高度重视此项工作，科学做好项目储备工作，奠定经济发展基础。

申报省、郑州市重点项目需要具备哪些条件？

申报省、郑州市重点项目必须符合国家产业、土地、环保、安全、节能等政策，符合全省经济社会发展规划、国土空间规划、主体功能区规划、生态环境保护规划、产业发展规划等相关规划要求。对有名无实、定位不清、主导产业不突出的商业、养老、旅游等方面的地产项目不予列入，对不符合产业准入、生态环境保护、能源资源利用等管控要求的项目不予列入。

新密市是郑州农村公共基础设施管护体制改革试点县（市），如何开展试点改革？

农村公共基础设施主要包括农村水电路气信以及公共人居环境、公共管理、公共服务等设施，是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。我市重点围绕“谁来管”、“管什么”、“怎么管”、“有钱管”四个方面展开改革，通过探索建立权责明晰的责任体系、产权清晰的管护制度、运转高效的管护机制、多元化的资金保障机制，来探索具有新密特色管护模式。

农村基础设施管护体制改革是为了解决什么问题？

农村基础设施体制改革通过按产权归属落实管护责任、科学制定管护标准和规范、合理选择管护模式等措施，着力解决农村公共基础管护工作中存在的规划与使用脱节、建管责任主体分离、设施资产化意识薄弱等突出问题。鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护，逐步将城市改革基础设施管护资源、模式和手段延伸到农村，以点带面推进全市农村公共基础设施管护体制改革顺利进行，促进农村经济社会持续健康发展，为乡村全面振兴提供重要支撑和基础保障。

近期，商务部有关通知中鼓励家庭储存生活必须品。有不少市民对政策过分解读，存在了误解，冲进超市购买大量米、面、油等粮食物资，引发其他市民的担忧和恐慌，问是否粮食紧缺了，粮价要涨了，要多储存粮食？

“手中有粮，心中不慌！”是特殊时期，群众心中的第一反应。粮食安全一直是国家头等大事和首要任务。近年来，国家建立完善了的政府储备机制和应急供给机制，粮食库存总量充足，处于历史高位，粮食市场供应完全有保障。我市在2020年便布局了27个粮食应急供应网点，配备了必要的应急运输、配送能力，能够确保应急状态的有效供给。在这里，再次建议家庭用粮随用随买，保持1-2周的消费量就可以了，不必集中购粮，更不要盲目跟风，特意屯粮，避免造成粮食浪费和损失，更避免因为自己的浪费和盲目的购买，导致其他人的惊慌和其他人的物资不够用。目前，市政府高度重视保供稳价工作，粮食价格基本平稳，没有出现大幅度上涨情况。

常言说“民以食为天”，我市在确保粮食安全方面有哪些举措？

根据郑州市确定的县级储备粮规模标准，我市建立了足量的县级粮食储备。严格按照县级储备粮管理办法储存，“一符三专四落实”率达100%，实现了“数量完整、质量合格、品质良好”的目标。同时，按照“布局合理、设施完备、运转高效、保障有力”的原则，设立了27个粮食安全应急网点，每个乡镇办至少1个，中心城区和人口密集区更多，并配套相应的设施准备。在应对重大自然灾害、突发事件和平抑粮价时能够确保“储得进，管得好，调得动，用得上”。

对地方储备粮食有哪些质量管控措施？

入库方面，地方储备粮必须是最近粮食生产季生产且符合国家中等及以上质量标准的新粮，储存品质指标符合宜存标准，主要食品指标符合国家标准要求。承储企业要严格实行“一车一检”的要求，建立包含常规质量指标、储存品质指标和食品安全指标的质量验收检测制度。入库后的储备粮，每年开展普查不少于1次，每年开展逐货位检验不少于2次。针对出库的储备粮，出库前需进行粮食检验，公告粮食质量真实情况。

在“放管服”改革中，粮食收购政策有哪些变化？

为顺应粮食购销形势新变化、落实“放管服”改革精神要求，今年修订后《粮食流通管理条例》中取消了粮食收购资格许可制度。取消收购资格许可，不等于放松监管，在取消许可的同时，明确了五方面的制度安排，包括收购企业的备案要求、收购情况的报告制度、收购行为的规范要求、监督管理的措施和手段以及粮食收购活动违法行为的法律责任等。

粮食收购和存储企业储存粮食时有什么要求？

有两个方面的要求：一是仓储设施应当符合粮食储存有关标准和技术规范以及安全生产法律、法规的要求，具有与储存品种、规模、周期等相适应的仓储条件，减少粮食储存损耗。二是粮食不得与可能对粮食产生污染的有毒有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。

什么是社会信用体系建设？

社会信用体系建设以“以诚为本，用信引路，信用治市”为目标，以提升社会治理现代化处理能力为核心，以社会信用管理平台为基础，以社会道德导向、正向激励为主要手段，形成联动工作机制，逐步建设统一、规范、高效的社会信用体系。目的是提高新密市总体信用水平，带动营商环境进一步优化；建立守信受益和失信惩戒的社会管理机制，重塑诚实守信的社会信用文化，降低市场经济交易信用风险和成本。

公共信用信息平台和银行的征信平台有何区别？

公共信用信息平台主要目的是将公共部门信息汇集，服务于政府、企业、个人和信用服务机构，促进信用行业发展。其中，信息来源与联合征信系统不同，主要是公共部门，包括政府部门、司法部门、公用事业单位等，比如，交通运输管理部门的交通运输违法记录、市场监管部门的对企业及个人的处罚信息等。而我市公共信用信息平台建设体现“一个平台，多方授权”的思路，主要以郑州市信用信息系统为依托设计建设，目前已有28个部门和单位向平台提供各类信息，已归集各类基础公共信用信息约12万条。同时各相关单位将对平台数据进行实时更新。

在全市开展的百日攻坚行动中，发改委是如何落实的，有什么亮点特色？

自我市百日攻坚行动开展以来，市发改委围绕中心部署，服务大局，推进机关工作质效大幅提升。一是坚持与上级要求“同频”。委机关主动认领市第六次党代会目标任务8项，2021年重点工作目标任务10项，并进行公开承诺。二是坚持与中心工作“对路”。以做好项目建设为抓手，牢固树立“项目为王”理念，全力推进社会经济高质量发展；积极主动将产业集聚区入驻企业立项备案权限移交集聚区，简化办事流程，全力服务我市打造“三区两强一基地”。三是坚持与中心工作“同向”。委4个机关支部，深入企业开展结对共建，为企业排忧解难；委两个驻村第一书记（范堂沟、国公岭）严格落实“五天四夜”工作制度，7.20暴雨后争取上级资金支持80万元，重建损毁道路150余米，解决群众出行难问题，送去救灾帮扶物资慰问困难群众，积极开展爱心助农、项目引进等各项活动，进一步巩固脱贫攻坚成果。

由于时间关系，交流环节结束。下面请张主任做总结发言。

下步，市发改委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、郑州市和我市党代会精神，践行以人民为中心的发展理念，围绕打造“三区两强一基地”的总体目标，扎实开展“转作风提效能抓落实”百日攻坚行动，重点做好经济运行、规划编制、项目建设、灾后恢复重建、营商环境建设、信用体系建设、物价管理、节能管理、粮储管理、公共资源交易管理等重点工作，全面完成各项目标任务，为全市经济高质量发展贡献发改力量！

再次感谢张主任的认真解答和广大网友朋友们的积极参与。由于时间关系，今天的提问到此结束，对于没有回答的问题，市发改委随后通过政府网站认真做好回答。本期在线交流到此结束，谢谢大家!