全民共创业  齐心谋发展

全面加快强市富民步伐

——在新密市全民创业动员大会上的讲话

市委书记   蒿铁群

（2015年3月14日）

经市委、政府研究决定，今天我们在这里召开全民创业动员大会，主要任务是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省、郑州市决策部署，对全民创业工作进行动员部署，引导全市广大干部群众进一步振奋精神，坚定信心，务实重干，迅速掀起大众创业、万众创新热潮，为经济社会持续健康协调发展增添新引擎、注入新活力。会上，市委、市政府下发了《关于推动全民创业促进就业的意见》等文件，要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合今天会议主题，讲三个方面意见：

一、统一思想认识，增强全民创业的责任感和使命感

人类社会发展进步的过程，就是一个艰苦创业的过程。所谓“创业”，通俗讲，就是依靠智慧和辛勤劳动，开创自己的事业。对个人来说，创业是致富之道、成功之本；对一个地区而言，创业是富民之举、稳定之基、转型之要、活力之源。市委、市政府作出深入推进全民创业的重大决策，既是深入贯彻中央、省市精神，顺应发展阶段变化、积极主动作为的重要之举，也是促进群众增收、财政增长、产业增效，推动经济社会转型升级的根本途径，全市上下要深刻认识其重大而深远的意义。

推进全民创业，是经济社会持续发展的重要支撑。创业活力决定着一个地区的经济实力和竞争力。从国际上看，美国大力推行“创业革命”，大学生创业比例达到20%，促进了以高科技为特征的新经济蓬勃发展，使美国长期保持了世界经济“火车头”地位。从国内看，浙江省多年来大力推进全民创业，现在每18个人中就有1个民营企业老板，民营经济比重超过70%，成为全国经济最具活力、群众最为富庶的地区之一，创造了具有全国影响的“浙江现象”、“温州模式”。国内外实践充分证明，经济发展最大的动力在民间，从一定意义上说，抓全民创业就是抓发展。当前和今后一个时期，国家宏观调控力度加大，货币政策更趋稳健，我们要缩小与先进地区差距，在日益激烈的区域竞争中占得先机、赢得主动，就要通过促进全民创业激发社会潜力，把庞大的劳动力资源变成人力资本，把充裕的民间资金变成生产投资，把群众求发展求富裕的迫切愿望变成自觉的创业行动，充分汇聚民力、发挥民智、启动民资，挖掘自身潜力，催生内在动力，持续有效地提升区域经济活力和竞争力。

推进全民创业，是新密经济转型升级的现实需要。我们新密历来有着勤劳创业、勇于开拓的优良传统。从客观上看，自然禀赋差，山地丘陵地区，两山六丘二平原，水资源缺乏，人多地少，靠天吃饭，生存的压力倒逼人们不得不突破传统的小农生产模式，谋求新的路子。依靠煤炭、铝矾土等自然资源，发展采煤、造纸、手工制作等非农生产，比如我们的采煤，最早起始于唐代，宋代已经代替薪柴作为燃料；造纸，起源于明朝嘉靖时期；制瓷业，西关瓷窑始于唐、盛于北宋，窑沟瓷窑始于北宋，为后来耐材产业发展奠定了一定基础；石雕、玉雕等手工制作起源较早，这些生动的创业实践，都为后来的发展打下了较好的产业、技术、人才等基础。从主观上讲，新密地处中原腹地，是华夏文明的重要发祥地之一，历史悠久，文化灿烂，人们思维比较活跃，善于接纳新生事物，善于开辟新的领域，在长期的非农生产和交易交往的过程中，逐步形成了热情好客、诚实守信、包容创新的品质品格，大家愿意和新密人谈生意、打交道，积淀了深厚的商业文化和创业文化。从发展进程看，改革开放伊始，新密人自主创业的积极性空前高涨，乡镇企业异军突起，90年代初，乡镇企业总数达到1.8万个，从业人数达到15万余人、约占农村总劳动力的58%，先后有100多种产品获省市名优产品奖，研制开发新产品110多种，出口产品达40多种。工业经济快速发展，形成了煤炭、耐材、造纸等支柱产业，成为全国100个重点产煤县（市）之一，全国八大耐火材料生产基地之一，又有全国造纸第一镇，是河南省重要的能源基地和建材基地。1995年我们整个工业比重达到60%，非农劳动力超过农业劳动力，初步实现了原始积累，完成了“一次创业”；1997年，全市上下深入开展“二次创业”，造就了一批企业家和致富带头人，创造了各类发展典型，至2014年全市规模企业已达到563家。可以说，创业创新既是新密人民的历史传统，也是新密经济社会发展的历史经验。从当前看，随着宏观经济形势的变化，资源的逐步枯竭，调控和节能减排政策的趋紧，我们原有的一些优势逐渐弱化、一些困扰经济发展的深层次矛盾进一步凸显，拼资源、拼环境、拼人力的低层次、粗放式发展已经难以为继，面临着不进则退、慢进也是退的严峻考验。在经济发展新常态下，当务之急就是要进一步推进全民创业，充分激活各类资源，广泛培育市场主体，释放潜能，扩大优势，加快经济社会转型升级。

推进全民创业，是新密实现强市富民的有效途径。随着我市新型城镇化的深入推进，群众逐步实现集中居住，土地逐步集中流转，更多的农村劳动力将从土地中解放出来，解决好群众入住社区后生产组织、收入持续增加等问题，促进农村人口向城镇转移和就地城镇化的持续健康发展。同时，进一步增强城市的承载能力，解决好城市吸纳集聚、辐射带动问题，不断满足城市各类人群的发展需要和富裕愿望，出路在就业，关键在创业。我们要认真谋划、深入研究，积极推动全民创业创新创造，不仅创业者自己实现就业，还要通过发展多元化创业主体和多种创业形式，发挥创业促进就业的倍增效应，不断增加市场总量、提高居民收入、有效改善民生，加快强市富民进程。

当前，我们推进全民创业面临难得历史机遇。从国家层面讲，党的十八大以来，中央出台了一系列扶持创业、鼓励创新、促进就业的政策措施，去年以来，先后出台《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》等优惠政策助力小微企业尽快成长，近日又出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署推进大众创业、万众创新工作，李克强总理在今年政府工作报告中也提出打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”。从省、郑州层面看，我省2012、2013年连续出台《关于促进小型微型企业融资的意见》、《关于支持小型微型企业创业兴业的意见》等文件，去年又出台29条含金量极高的政策措施大力发展民营经济，郑州市围绕“三大一中”战略定位，着力构建大众创业、万众创新载体，全面营造人才集聚创新创业环境，加之中原经济区、郑州都市区建设的持续推进、郑州航空港经济综合实验区建设的集聚效应，我们的区域优势日益显现，为创业就业提供了更大空间。从我们目前新密基础看，近几年以交通路网为先导的基础设施逐步完善，城乡生态环境、发展环境持续改善，产业集群化水平不断提高；我市民间资金雄厚，去年城乡居民储蓄存款余额达到234亿元；交通运输、物流快递等服务业市场活跃，带动能力强的建筑行业资质企业达到67家、个体户2500家、从业人员1万多名，这些都是我们推进全民创业的良好基础和优势。新形势、新任务，要求我们必须立足实际、站位全局，准确把握发展规律特征和阶段特点要求，破除束缚发展的体制机制障碍，充分激发各类主体创业创新活力，最大限度地凝聚和激发大众创业、万众创新的热情和能量，持续促进新密经济社会健康协调发展。

二、明确目标任务，迅速掀起全民创业热潮

一人创业兴家，众人创业强市。开展全民创业，主要目的就是进一步促进民营经济发展，让广大群众生活更加殷实富足，让新密经济社会发展更具活力。我们要通过全市上下的广泛参与，通过持续推动、持之以恒的努力，实现市场主体总量明显增加、吸纳就业能力明显增强、城乡居民收入明显提高，加快强市富民、全面小康进程。推进中，着力把握几个关键问题：

一要转变思想观念，激发全民创业热情。制约全民创业的最大障碍还是思想障碍，不解决思想上想不想创业的问题，就谈不上敢不敢创业、会不会创业、能不能创业。从目前我市情况看，在企业家队伍中，还存在着小进即满、小富即安的小农思想，考虑的是守业而不是二次创业，规划的是自己的一亩三分地而不是更广阔的市场，缺乏做大做强的信心和百尺竿头更进一步的锐气；在部分农民群众中，还存在着吃穿不愁、心满意足的自给自足思想，缺乏穷则思变、白手起家的闯荡精神和创业冲动；在大中专毕业生中，还存在着高不成、低不就、等分配、要工作的思想；在城镇失业人员中，还存在着悲观失望、怨天尤人、得过且过以及等、靠、要思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主创业的奋斗和追求。针对这一系列思想观念上的问题，我们必须从大力解放思想入手，进一步坚定致富信心，激发创业热情，增强创业动力，真正使创业成为全市人民的自觉行动。要大力弘扬“不等不靠、自立自强”的精神。全民创业是一个广义的概念，不仅仅局限于办工厂、当老板，而是要求每个人都充分发挥主观能动性，想方设法找事做，千方百计找钱赚。要积极引导群众把创业作为自己的第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值，在市场经济的浪潮中大显身手。要大力弘扬“敢于创新、善于突破”的精神，需要的是一种从无到有、从旧到新、敢为人先的“创造”意识。我们要多一份激情，多一份闯劲，敢于冲破各种僵化观念和陈规陋习的束缚，不以老观念看待新问题，不搬条条框框分析问题、解决问题。当前我们处于信息化、经济全球化时代，新业态、新商业模式带来了更广阔的发展空间和机遇。对创业者来说，电子商务具有创业门槛低、经营方式灵活、交易有安全保障、市场前景广阔等特点。义乌青岩刘村800户人家开了2000多家网店，年销售额逾20亿元，被称为“中国网商第一村”。这些值得我们学习、实践、尝试。要大力弘扬“坚韧不拔、百折不挠”的精神。浙江民营经济的发展成就与浙江人艰苦创业是分不开的，他们为了事业“走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、想尽千方百计”的“四千精神”，一度在全国引起轰动，影响激励着一代人奋斗创业；“穷时能吃苦、富了还能吃苦，打工能吃苦、当老板更能吃苦”的吃苦精神，是创业的真实写照。创业过程难免艰辛，但艰辛孕育着成功，一旦确立了奋斗目标，就要坚持不懈地干下去。随着法制法规的不断健全完善，对市场要求、经营行为将更加规范，要把思想从过去那种追求高回报、高利润，甚至一夜暴富心态中解放出来，脚踏实地，崇尚实干，从小事做起，从点滴做起，逐步积累，逐渐壮大，通过持之以恒的努力和奋斗，把小事情做成大事业，把小企业发展壮大成大企业。

二要激活创业主体，释放全民创业能量。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。我们要切实加强引导，激活各个创业“细胞”，让各个领域、各个层次、各种类型的市场主体积极投身创业实践，充分释放创业能量，打造创业“金字塔”。广大民营企业家要发挥主力作用，积极进行“二次创业”。与初始创业相比，我们的企业家生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础，要充分发挥这些优势，进一步开阔眼界、抓住机遇，树立长远眼光和战略思维，打破传统的企业经营理念，运用技术创新、品牌战略、资本运营、联合重组等手段，加速扩张规模，提高运行质量，建立现代企业制度，真正把企业做大做强。还有我们的个体工商户，是民营企业发展的基础，要富而思进、敢于做大，发挥自身熟悉市场、善于经营、资金实力等优势，谋求小业成大业、旧业换新业、一业变多业，逐步向企业过渡，逐步成长壮大起来。要发动千家万户创业致富，真正的智慧在群众中，群众的创造是发展的动力，要鼓励广大群众自强兴业，不拘形式、不拘类型、不拘规模，宜工则工、宜商则商、宜农则农，闯市场、搞运输、开网店、办企业、做股东、当老板，进一步拓宽增收渠道。村干部是基层群众的主心骨，既要带头创业，做给群众看，又要带领创业，带着群众干，做群众投资创业的“领头雁”、发家致富的领路人。还有一些长年在外经商务工人员，经过多年的奋斗，有的已初有成就，积累了一定的资本，具备了一定的技术、信息和管理方面的优势，要鼓励、引导、支持他们带资金、带技术、带管理、带人才回乡投资创业，带领家乡群众共同致富。广大科技人员也要带头创业，着力发挥自身的技术专长、专业优势，通过入股、合作、直接创办经济实体等，实现科技与经济的融合，把知识能量转化为经济能量，为发展和壮大科技型企业做贡献。大中专毕业生、城镇失业人员要不等不靠自主创业，转变就业观念，在创业中找出路、谋发展。要吸引外来资本投资创业。招商引资是集聚资本、扩大投资的重要途径，也是全民创业的重要突破口，要持之以恒开展大招商、招大商活动。先进地区发展经验表明，区域经济“无大不强、无小不稳”，既要招商引资培育打造“顶天立地”大企业、大项目、增强竞争力，又要倾力支持“铺天盖地”的小企业、小项目、提高稳定性。要充分发挥好组织、引导作用，充分发挥好人才、资源优势，积极推动各类人员创业就业。

三要立足产业实际，积极创业创新创造。一个是要围绕区域产业发展布局抓配套。当前郑州都市区、航空港经济综合实验区建设正在深入推进，以富士康为代表的电子机械工业、以宇通客车、郑州日产为代表的汽车工业、以康师傅、三全为代表的食品工业等等，将带动周边形成一系列产业集群，我们要认真研究对接，围绕上下游产业配套，结合各自产业特点、比较优势，积极发展一些配套产业项目，为各类人群创业就业拓展新的空间。一个是围绕我市主导产业发展完善链条。抓住新型耐材、品牌服装、环保装备等产业链中起重要作用的关键环节，力争再引进、发展一批项目，拉长加粗产业链条，培育壮大产业集群，为就业创业提供更广阔的平台。

要围绕千万人口的郑州大都市搞服务，依托城市休闲观光需求，深度挖掘我市羲皇文化、黄帝文化、岐黄文化、密玉文化等历史文化资源，结合山地丘陵特色，发挥“绿”的优势，以文化带动旅游，以旅游促进文化，鼓励创业者完善配套服务，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素进行创业创新，提高旅游富民成效。依托城市生活服务需求，围绕物业管理、家政服务、健康养老、休闲娱乐等兴办服务实体。同时，还有我们的商贸、餐饮、交通运输、金融保险等传统服务业，优势非常明显，鼓励创业者引入新的理念、创造新的模式进行改造提升。

要围绕促进农业产业化发展，发挥农业项目门槛低、投入少等优势，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，引导涉农企业、农民群众和其他各类创业主体在农业产业化、农业旅游化、农村社区化中创业就业，积极发展多种形式的适度规模经营，真正让农业“接二连三”，促进一二三产业融合互动。要大力发展农产品深加工，鼓励涉农企业加快改造升级，扩大生产加工能力，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值，向深度加工要效益。支持农民创办各类合作社，采用“公司+农户”或“公司+合作社”的形式，把小生产、小加工引入居民家庭，以公司的形式集中进行销售，对外打出品牌。要在特色产业上动脑筋，鼓励创业者使用新品种、采用新技术发展特色种植、养殖业。着力推进土地规模经营，有序引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，土地流转之后，要进一步加大农民工的培训力度，提高就业能力，围绕帮助农村留守老人、妇女实现家门口就业，在农村新型社区规划建设“三来一加”创业点和手工制作的家庭作坊，有效促进群众增收。

要着力构筑创业载体平台。坚定不移抓好产业集聚区、专业园区、乡镇创业园区、农民创业园建设，进一步完善发展规划，搞好配套延伸，加快项目引进、产业聚集、环境提升，为外来投资、本地创业搭建平台、创造条件，不断提高支撑能力、承载能力、吸纳能力。着力培育各类专业市场，许多地方的经验证明，建好一个市场，往往能兴一项产业、育一批老板、富一方百姓。今年郑州中心城区商品交易批发市场进入全面搬迁阶段，其中郑州西部、南部重点承接机械机电、建材家具、服装鞋帽、工业生产资料、文化用品、农产品等市场外迁，我们要主动对接、有效衔接，形成较为合理的专业市场集聚发展格局。各乡镇也要结合本地产业、区位优势，有选择、有重点地培育一批区域性特色市场，更好地带动创业就业。

三、强化措施保障，营造全民创业良好环境

各级各部门要把全民创业作为当前和今后一个时期的一项重点工作来抓，进一步改善服务、创优环境、营造氛围，以更坚决的态度、更鲜明的导向、更自觉的行动，推动全民创业深入开展，使想创业、会创业、敢创业、创大业成为全市发展主旋律。

一是要进一步加强政策扶持，激励全民创业。为深入推进全民创业，市委、市政府出台了扶持创业30条意见以及实施方案等文件，从信贷融资、税收征管、人才培训、社会社保等各个方面提出了一系列的优惠政策，各级各部门要认真研究好、落实好，重点要在放宽市场准入，壮大市场主体，拓宽融资渠道、搭建信息平台等关键环节上多思考、多谋划，给足支持、给够优惠，让创业者切实感受到新密创业的自由度广、投资的回报率高、经营的成本低。要狠抓政策兑现，中央、省市已经出台的政策，要用足、用好、用活，一些行之有效的措施，要继续坚持并大力推广。同时，还要学习借鉴先进地区好的经验，深入研究、积极实践、不断创新支持全民创业的思路、方式和方法，为全民创业提供更大便利、开辟更大空间。

二是要进一步强化典型示范，带动全民创业。点亮一盏灯，照亮一大片。推动全民创业，需要先进典型的示范带动。各级各部门要结合各自特点，培育相应的创业典型，一人带多人、一户带多户、一村带多村。要有重点地选树，力求典型带动效果明显、示范作用强，有影响力、有说服力，重点打造一批成效显著的致富项目、培养一批创业有成的能人老板、扶持一批支撑大局的骨干企业、构筑一批特色鲜明的板块经济。要大张旗鼓地表彰全民创业中涌现出来的农民创业标兵、二次创业先锋、返乡创业模范等，用典型的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用有益的经验启迪人，让广大群众学有榜样、干有示范、创有样板。

三是要进一步优化发展环境，保障全民创业。良好的发展环境是全民创业的第一保障。对政府而言“法无授权不可为”，对创业创新者而言“法无禁止皆可为”。各级各部门要做创业创新的有力后盾，哪里有需求，服务的触角就延伸到哪里，坚决斩断阻碍创业创新的“肠梗阻”，铺就联系服务群众的“最后一公里”。要围绕转变政府职能和激发市场活力这一核心问题，进一步简政放权、提高效率，规范市场秩序、维护公平正义，使每一个创业者都依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，让各类市场主体在公正、廉洁的法治环境下健康发展。要持续加强有利于创业就业的硬环境建设，不断完善提升基础设施配套、生态环境改善、公共服务供给的能力水平，提供更加舒适便利的基础支撑和保障。要大力培育践行社会主义核心价值观，形成一种能够持久坚持和传承的创业精神，推动全民创业取得实实在在成效。

四是要进一步做好舆论宣传，引导全民创业。新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，围绕全民创业，突出主题、把握重点，多形式、多层面组织好宣传报道，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，促进全民创业的政策措施，支持全民创业的思路方法，以及全民创业中的典型经验，促进全民创业健康开展。通过广播、电视、网络等媒体开辟专题专栏，发布招商引资、项目建设、人才培训、招工引智等信息，为全民创业打造优质平台。要大力弘扬创业文化，尊重劳动、尊重创造，追求成功、宽容失败，让创业创新者有荣誉、有影响、有地位，让“百姓创家业、能人创企业、企业创大业”成为一种社会共识、一种精神追求，形成发展的强大合力。

同志们，推进全民创业，是我市发展之需、民之所盼。希望全市上下按照市委、市政府统一部署，大力弘扬干事创业精神，积极投身全民创业实践，为建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”现代化宜居宜业新密做出新的更大的贡献！