新密办〔2007〕29号

市委办公室　市政府办公室
关于印发《新密市创建全省文明城市工作
先进城市实施方案》的通知

各乡（镇）党委、政府，各街道办事处，市直各单位，各人民团体：
    现将《新密市创建全省文明城市工作先进城市实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　             中共新密市委办公室
　　　　　　　　　　　　　            新密市人民政府办公室　　　
　　　　　　　　　　　　　　　            2007年8月5日

新密市创建全省文明城市工作先进城市
实　施　方　案

    “创建省级文明城市，争创全国文明城市”是我市“十一五”规划提出的重要发展目标。为扎实推进我市文明城市创建活动，努力实现今年创建全省文明城市工作先进城市（以下简称先进城市）和2009年创建全省文明城市的目标，根据《河南省文明城市命名表彰办法》和《创建全省文明城市工作先进城市评选标准》及《测评体系》要求，结合我市实际，制定本方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕“打造工业强市，建设中等城市，争进全国百强，全面建设小康”的总体目标，坚持以创建全省文明城市为载体，以服务中心、服务大局、服务人民为宗旨，从基层抓起，从基础抓起，从群众关心的热点问题抓起，力争达到环境优美、秩序优良、服务优质、文化先进，努力实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的市民素质显著提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务群众为主要要求的文化生活质量显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度显著提高。
    二、总体思路
    实施“12456”先进城市创建工程，即叫响一个口号：热情迎奥运、文明我先行、争创文明城；立足两个提高：提高市民文明素质，提高城市文明程度；培育“四优”：优美环境、优良秩序、优雅言行、优质服务；确保五个到位：党委政府决策到位、政府职能转变到位、部门职责落实到位、市民认识参与到位、文明办组织协调到位；建设六个环境：廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。
    三、目标任务
    （一）强化组织领导，健全工作机制
    1．加强组织领导。各单位党政一把手亲自抓精神文明创建工作，把创建文明城市列入重要议事日程，定期召开专题会议，研究部署创建工作，及时解决有关问题。坚持在创建中为群众办实事好事，提高群众满意度。把精神文明建设绩效纳入对领导班子和领导干部的考核内容，列入年度目标进行考核。文明城市创建工作规划到位，有创建文明城市的长期规划和年度计划，各相关职能部门职责明确，齐抓共管，形成合力。
    2．加强机构建设。文明办有专门的行政编制，人员落实、职级明确，有适应工作的办公设备和车辆；能认真落实文明委交办的工作任务，组织协调精神文明创建活动积极有力。基层单位有从事精神文明建设工作的人员，能正常开展工作。
    3．加强基层民主政治建设。健全和完善社区党的基层组织，整合社区资源，发挥党员作用，加强社区流动党员管理。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，社区建设全面推进。
    4．落实经费投入。各级财政对精神文明建设的投入逐年提高，认真执行文化经济政策，形成精神文明建设的多元投入机制；按规定征收和使用文化事业费，创建活动经费得到落实。
    （二）开展思想教育，加强道德建设
    5．加强干部学习教育。一是坚持党委中心组理论学习，把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设等重大战略思想作为主要内容进行学习；有党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度。二是加强干部理想信念、从政道德教育；定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训；党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；领导班子无严重违纪、违法行为。
    6．加大市民教育力度。一是健全市民教育阵地。每个社区都建有市民学校，并有开展教育的计划、教材，师资队伍落实，有效开展活动。各单位也要利用各类文化教育场所对干部职工进行教育。二是落实市民教育内容。以构建社会主义核心价值体系为根本，以讲文明、树新风、促和谐为主题，组织开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，深入进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展以家庭和美、邻里和睦、人际和谐为内容的“三和”活动，利用重要节庆日开展集中性学习宣传活动。三是加强未成年人“伦理、心理、生理”教育。健全未成年人教育领导体制和工作机制，建立学校、家庭、社会三位一体的思想道德教育网络；加强对文化图书市场特别是网吧、电子游戏机的管理；未成年人活动场所内容健康，管理规范。四是加强对外来务工经商人员的教育，使之形成制度，并得到落实。通过教育管理，使市民文明素质、城市意识明显提高，做到“七不”，即不随地吐痰、不说粗话脏话、不在公共场所抽烟、不乱扔垃圾、不损坏花草树木、不损坏公共设施、不闯红灯。
    （三）深入开展创建活动，倡导市民广泛参与
    7．营造浓厚创建工作氛围。广泛宣传《新密市文明市民守则》，组织开展文明市民评选表彰，坚持开展学习先进活动。在全市机关事业单位和窗口服务行业推广“你好”首问文明用语，在中小学校开设文明礼仪教育课，开展“小手拉大手，同向文明走”活动，培育优雅言行，倡树文明新风，塑造良好形象。大力宣传创建文明城市的目的意义和标准条件，在市区主要街道、繁华地段和出入市口设立创建活动和道德建设的大型公益性广告，在市直单位、社区和市区公共场所设置宣传标牌，新闻媒体开办精神文明创建专题或专栏，形成浓厚的社会氛围，使市民群众对创建文明城市的知晓率达到90%以上，对创建工作的支持率达到80%以上。
    8．深化文明社区、文明单位、文明家庭创建。一是创建文明社区。各社区有明确的创建目标、计划，有具体的保障措施，有健全的评估表彰制度和奖励措施。市级以上（含市级）文明社区（小区）的比例达70%以上，科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖面达到80%以上。二是创建文明单位。突出和谐文化内涵，制定并实施文明单位评选管理办法，对文明单位实行动态管理，充分发挥文明单位先进示范性作用。组织文明单位开展文明科室、文明职工季度评选活动，广泛开展军警民共建活动，不断深化提高文明单位创建工作。三是创建文明家庭。开展全市性文明家庭创建活动，弘扬家庭美德。四是积极实施以城带乡，联动发展。每年组织全市的文化、科技、卫生“三下乡”活动两次以上，开展对口帮扶、城乡共建。农村精神文明创建活动有规划、有措施、有载体，群众参与面广，创建文明村镇工作成效明显。
    （四）建设廉洁高效政务环境，培育健康向上社会风气
    9．坚持和做到依法行政、清正廉洁、务实高效。坚持科学、民主决策，保障群众依法行使民主权利。建立政务公开制度，编制政务公开目录；利用政务网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享。坚持依法行政，严格按照法律程序公正、文明执行公务。减少和规范行政审批事项，简化办事程序。加强行政监督，纪检、监察部门及时处理有关违法行政的投诉，自觉接受人大、政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督。通过努力，使群众对党政机关工作特别是服务态度、办事效率、联系群众等方面的满意度在85%以上。
    10．规范“窗口行业”服务。一是继续深化“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动。各行各业普遍制定职业道德规范，开展以诚信为主题的职业道德建设活动，推行行政执法制、社会服务承诺制和生产经营信誉制，做到依法诚信经营，文明优质服务。二是在公安、税务、工商、供水、供电、供气、公交、出租车、汽车站、邮政、通信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等“窗口行业”推行规范化服务，公开服务标准和程序，建立投诉处理机制，开展“文明窗口”和“服务标兵”评选活动，树立行业新风。通过努力，使群众对“窗口行业”满意度在85%以上，对当年行风评议的满意度在90%以上。
    11．规范市民文明行为。一是培育公共场所道德。公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架斗殴等不文明行为；禁烟场所无吸烟现象；影剧院、图书馆、会场等场所安静、文明、秩序良好，无大声喧哗、无污言秽语、嬉闹现象。二是规范市民交通行为。行人、车辆各行其道，无乱穿马路、闯红灯现象；交通畅通，无人为造成的严重阻塞现象；排队候车，依次上下车。三是维护公共设施。公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象，确保功能完好，能正常使用。四是倡导人际互助。公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人问询；孤、老、残、弱得到志愿服务。积极倡导见义勇为、扶困救难等社会公益道德风尚，社区人际关系和美，单位劳动关系和谐，家庭成员关系和睦。
    （五）加快科技文卫体发展，促进社会事业全面进步
    12．重视科普工作。加大科普宣传力度，新闻媒体开设科普宣传栏目，市政府网站有科普网页，每年组织全市性的科普教育活动两次以上。加快科普设施和队伍建设，组织好农民科技培训工程、农村劳动力转移培训工程、金牧阳光信息入户工程，落实“科普惠农兴村计划”，加快农村文化信息资源共享工程和科普惠农服务站建设。加大科普投入，财政人均科普经费达到0.1元以上，科技三项费用投入占同级财政预算支出的1.5%以上，科技进步在经济增长中所占份额高于全省平均水平。积极争创全国科技工作先进县（市）。
    13．加快教育事业发展。落实科教兴密战略，教育经费增长高于财政经常性收入的增长。学校网点充足，布局合理，教学设施良好。加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，无乱收费现象，建立健全各项安全管理制度，落实对外来务工经商人员子女入学措施。实施“伦理、心理、生理”教育，开展和谐校园创建活动。切实减轻学生课业负担，保证学生每天1小时体育锻炼时间。巩固九年制义务教育，积极普及高中教育，大力发展职业教育和成人教育，各项教育事业发展处于全省先进行列。
    14．抓好文体活动与文体设施建设。一是广泛开展群众性文体活动，认真实施“全民健身计划”，每年组织大型广场文化活动不少于8次，经常参加文体活动人数在45%以上，积极争创全国体育先进县（市）。二是完善市文化馆、图书馆、体育场、青屏广场、青屏山公园、老干部活动中心设施建设，提升服务健身功能。加强新华书店图书营业网点建设，扩大“青少年读者俱乐部”覆盖面。在市区小游园和居民居住集中区，合理规划简易健身设施及场地。各单位也要搞好文化活动室和体育场地建设。每个社区都要建有综合性多功能室内文化活动场所和室外宣传栏，制作、刊登文明创建内容宣传板面、宣传栏，有1?2处公共健身设施。三是加强出版物管理，推进网络文明建设，形成“扫黄打非”长效机制。四是加强文物保护工作，完善管理制度，落实保护措施。
    15．提高医疗卫生保障水平。一是积极开展创建国家卫生城市活动，普及健康教育知识，使市区居民卫生知识知晓率达85%以上，卫生行为形成率达70%以上。二是强化各类公共场所卫生监督，使监督覆盖率达100%，监测合格率达90%以上。经营性公共场所证照齐全，亮证经营，从业人员持健康证明、卫生知识培训证上岗，公共用品用具及时消毒，食品卫生合格率达100%。做好计划免疫工作，保证市区内无甲、乙类传染病流行，疫点处理及时率、规范率达100%。三是加强卫生保健工作，推广社区医疗服务，每个社区建有1个社区卫生服务中心，健全急救网络，提高医疗水平。加大投入，使社会卫生总费用占本地生产总值的5%以上。
    16．贯彻执行计划生育政策和殡葬改革政策。围绕争创“国家计划生育优质服务先进县（市）”目标，深入开展“婚育新风进万家”活动，落实计划生育奖励政策，控制人口数量，提高人口素质，人口自然增长率低于全省平均水平，计划生育率超过全省平均水平。巩固和扩大殡葬改革成果，大力推进移风易俗，殡葬改革工作在全省处于先进位次。
    （六）抓好社会治安综合治理，建立优良社会秩序
    17．开展法制宣传教育与援助服务。积极实施法制宣传教育第五个五年规划，加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育，提高教育覆盖面。政府部门和执法单位依法行政，秉公执法。有关部门设有12348法律服务专线或其他法律服务热线，社区设有人民调解委员会，法律援助和法律服务工作落实。维护劳动者合法权益，维护男女平等，保障未成年人、老年人、残疾人权益。
    18．维护社会治安稳定。一是认真落实社会治安综合治理的各项措施，保持社会稳定。公安部门设有符合公安部关于110报警服务工作规则的110报警服务系统，每个社区设有警务室。建立健全以专业治安防范人员为骨干、广大群众积极参与的基层治安联防体系和快速反应机制，完善各项治安管理制度，最大限度地降低各类治安案件的发生率。二是坚决打击各种社会丑恶现象。有效遏制邪教和封建迷信活动，严厉打击黑恶势力和卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象，深入开展禁毒宣传和禁毒工作，有效控制和减少严重刑事犯罪案件。加强安全生产工作，取缔非法矿产资源开采。三是建立健全城市突发性公共事件应急处理系统。建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，严格执行疫情通报和信息发布制度，完善疾病预防控制应急救治体系。通过努力，使群众安全感达到85%以上。
    19．建设规范守信市场环境。一是加强社会诚信体系建设。政府公开、公平、公正地行使社会管理职能，在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约。经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，建立健全企业信用评估机制。推进城市信息化建设，健全完善以服务公众为核心的电子政务网络平台，积极建设以服务市场主体为核心的电子商务服务平台。二是加强市场监管，形成打击假冒伪劣和欺诈经营行为的监督、投诉、处置机制，无销售假冒伪劣商品窝点和市场。三是维护企业合法权益，维护公平竞争，不搞地方保护主义。审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象。对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为，严格查究，坚决惩处。
    20．维护公共场所秩序。主要街道和重点区域无违章搭建、无散发小广告、无无证摊点、无乱张贴、无乱设广告牌和单位名称牌等现象。沿街店铺齐门售货，卫生状况良好，门前责任制落实到位，无占道经营现象。公共场所广告、店铺招牌等用字规范，内容健康，无烟草广告，有一定数量的公益广告。公交站点、汽车站管理有序，环境卫生良好，排队上车，无不文明盯人拉客现象。机动车、自行车停放整齐规范。公交站点分布合理，方便乘客换乘；斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。通过加强管理和监督，使市民对交通便捷程度的满意率在70%以上。
    （七）加强城市建设管理，打造优良人居环境
    21．加大基础设施建设力度。一是按照城市建设年度计划，加快道路建设和整修改造，使人均新增道路面积达到3平方米以上。城市道路名称规范、标志设置合理，公共图形标志准确清晰，交通顺畅，无障碍设施建设达到国家标准。完善主干道设施，确保路面完好，没有黄土裸露现象，机动车道路面无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水。人行道平整畅通，无损坏占用现象，道板、护栏等设施完好。街巷路面硬化，无明显坑洼积水。改造和增加街道及背街小巷路灯，路灯亮灯率达到98%以上。加强市政设施建设，完善供水、供电、供气和有线广播电视设施。完善城市消防设施，消防栓等消防设备达到国家标准。二是完善环卫设施，增加市区公厕、垃圾箱和垃圾中转站数量，编制城区公厕建设规划，合理布局，统筹建设，沿街单位对外开放公厕，达到主次干道每500米建有一个水冲式公厕并全天开放，每100米设有一个垃圾箱，建成区每平方公里建有一个垃圾中转站，垃圾日产日清。
    22．提高管理水平。一是城市环保措施落实，环境宣传工作到位，综合整治效果显著。市区空气污染指数小于100的天数大于80%，空气质量达到或基本达到国家二级标准，烟尘控制覆盖率达到100%。加强对建筑工地、洗浴锅炉和交通、商业噪声治理，使噪声达标区覆盖率达60%以上，无噪音扰民现象。二是对城市污水进行集中处理，确保处理率达到60%以上；生活垃圾无害化处理率达到70%以上；城市景观水质无污染，水质清，无黑臭现象；城市饮用水源水质达标率100%，节水工作落实。三是以入市口、城乡结合部、公路沿线、集贸市场和居民小区为重点，治理脏乱差，对沿街沿路破旧围墙和建筑物及时刷新美化，保证路面整洁、店面规范，无垃圾乱倒乱堆，无违章建筑，道路通畅，秩序井然。
    23．搞好城市园林绿化。不断扩大城市绿化面积，逐步建设城市景观路，使建成区新增绿化覆盖率达到10%以上，新增绿地率达到10%以上，新增人均公共绿地超过3平方米。增加市区公园广场、街头游园数量和面积，市内各单位及居住区也要搞好绿化、美化工作。
    （八）保持经济快速健康发展，提高市民生活水平和质量
    24．实现经济社会全面发展。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，推进跨越式发展，完成上级下达的责任目标，保持综合实力在全省的先进位次，生产总值、财政收入增长速度高于全省平均水平，人均生产总值、人均纯收入居全省前列，人民生活水平逐步提高，群众普遍感到满意。
    25．逐步健全社会保障体系。建立健全城乡居民最低生活保障制度，不断完善医疗保险和合作医疗制度。加强农民工权益保障，对城市生活无着的流浪乞讨人员实施救助。扶贫帮困措施落实，再就业工作成效突出。
    四、实施步骤
    第一阶段：明确任务，落实责任（2007年8月10日前）。召开全市动员大会，全面安排部署工作，签定目标责任书。各单位按照要求，及时建立创建领导机构，制定工作实施方案，分解明确目标任务，广泛宣传发动，引导广大干部职工群众在思想上达成共识，在行动上自觉参与。
    第二阶段：对照标准，综合整治（2007年8月11日至9月20日）。各责任单位根据创建目标任务和工作要求，采取得力措施，逐项抓好落实。市委、市政府采取模拟自测、新闻曝光、会议通报等形式进行督促检查，推动创建工作顺利开展。邀请省文明办来我市调研指导工作，帮助发现和整改问题。对创建工作进行总结，向郑州市、省文明委提交申请报告，
    第三阶段：巩固提高，迎接考核（2007年9月21日至12月31日）。针对薄弱环节，及时整改提高，巩固创建成果，建立长效管理机制。整理创建工作档案资料，迎接全省先进城市检查考评验收。
    五、保障措施
    （一）建立领导责任机制。成立新密市创建全省文明城市指挥部，负责全市文明城市创建工作有关事宜。进一步强化和落实党委、政府统一领导，创建文明城市指挥部组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合的领导机制，全面推进创建工作。各单位要把创建全省先进城市作为当前和今后一个时期的工作重点，列入重要议事日程，党政一把手负总责，分管领导具体抓，定期听取创建工作汇报，认真研究解决工作中的困难和问题。为保证创建工作落实，抽调精干人员充实到指挥部办公室，实行集中办公。各单位也要成立相应机构，明确责任部门和责任人，确保创建工作扎实有效开展。
    （二）建立目标考核机制。全市所有单位、所有市民都要树立大局意识，从我做起，人人参与，自觉为新密创建全省文明城市作贡献。要按照《创建全省文明城市工作先进城市评选标准》及《测评体系》的要求，将工作任务层层分解，落实到各牵头部门和各责任单位，并通过签订目标责任书的形式，把创建工作任务落到实处。建立例会制度，创建指挥部及时听取创建工作情况汇报，创建办公室每周召开一次会议，每半月开展一次检查评比，检查情况以简报形式进行通报，并在媒体公布。同时，对领导要求解决的，人大代表、政协委员提出来的，群众来信来电反映的，新闻单位曝光的，创建检查中发现的各种问题，下发督办通知书，明确标准，限期整改。把各单位完成工作情况作为领导干部年度考核和单位评先表彰的重要依据，对创建工作做出突出贡献的单位和个人，给予重奖；对创建工作不得力、不重视、不作为的领导和单位，要进行通报批评、扣发精神文明奖、取消评先资格，情节严重的要给予组织处理。
    （三）建立舆论宣传机制。新闻媒体要开设创建文明城市专题专栏，大力宣传创建文明城市的重要意义、目标要求，宣传创建工作开展情况和涌现出的先进典型。要组织广大干部群众认真学习、熟悉创建先进城市评选标准和测评体系，引导广大市民积极建言献策，参与到创建活动中来。各有关部门要在市区主要道路、重要公共场所增设一批以创建全省先进城市为内容的大型公益广告，数量要大于广告总数的20%。全市各社区居委会的宣传栏要定期刊登精神文明建设内容，平时做好资料保存。通过多种形式的宣传教育活动，使创建全省先进城市工作家喻户晓、人人皆知、主动参与。
    （四）建立后勤保障机制。筹措专项资金开展先进城市创建工作，对创建先进单位实行以奖代补，保证各类创建活动深入开展。动员各部门、企事业单位和社会团体增加对创建工作的投入，鼓励各类非公有制组织机构和社会各界人士对创建活动及社会公益事业给予支持。认真落实有关规定，保证文化事业建设费全部用于精神文明建设工作。同时，市财政要根据创建工作需要，向创建指挥部办公室划拨专项经费，开设专户，专款专用，保证创建工作按计划顺利推进。
附：新密市创建全省文明城市工作先进城市目标任务分解表

主题词：创建文明活动　工作方案　通知
　中共新密市委办公室　　　　　　　　2007年8月5日印发　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印190份）