提速加力        务实拼搏

努力开创全市经济社会跨越式发展的崭新局面

在全市2006年总结表彰暨
2007年跨越式发展动员大会上的讲话
赵新中
（2007年3月2日）

同志们：
     新年伊始，市委、市政府在这里隆重召开全市2006年总结表彰暨2007年跨越式发展动员大会，主要是回顾总结过去一年的各项工作，表彰各项战线上涌现出的先进单位和先进个人，进一步明确今年跨越式发展的各项目标任务，动员和带领全市干部群众进一步解放思想，振奋精神，提速加力，务实拼搏，推动我市经济社会在新的一年再上新台阶、再攀新高峰、实现新跨越。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面问题：
    一、回顾工作，总结经验，坚定跨越式发展信心不动摇
2006年是我市经济社会发展不平凡的一年，也是推进跨越式发展的开局之年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强、全面建设小康”的战略目标，按照跨越式发展的总体要求，拉高坐标，创新思路，完善措施，扎实工作，强力推进五项重点工程，经济社会保持又好又快的发展势头，为我市实施“十一五”规划和跨越式发展三年行动计划奠定了良好开局。就全年的工作来看，主要有以下特点：
   （一）综合实力提升快。全年完成生产总值208.6亿元，增长18.2%；规模工业增加值95.1亿元，增长24%；财政收入8.02亿元，增长26.3%；全社会固定资产投资98.1亿元，增长64.5%；城镇居民可支配收入9745元，增长11.1%； 农民人均纯收入5422元，增长19%； 城乡居民储蓄余额109.8亿元，增长8.7%。在国家宏观调控力度加大和煤炭资源整合、耐材行业环保综合整治等制约因素增多情况下，各项主要经济指标仍然保持了较快增速，在全国县域经济综合实力排名由第148位上升到108位，一次前移40个位次，距离全国百强的门槛越来越近。
    （二）结构调整力度大。以结构调整统揽经济工作全局，以项目建设为载体，坚持发展和改造并重，不断提高经济增长的质量和效益。年初确定的108个重点项目完成投资41.4亿元，有96个项目建成投产或完成年度建设任务。总投资28.5亿元的裕中电厂一期工程1号机组正式发电，2号机组正在加紧施工；投资2.8亿元的隆盛祥氟化盐项目、投资1.5亿元的恒瑞食品二期工程、投资3.6亿元的超化煤业大磨岭煤矿等一大批项目完成年度建设任务；投资3亿元的华丹全降解塑料项目、投资1.2亿元的恒丰纸业秸秆丝及制餐盒生产线等项目进度加快；两条年产300万吨的干法水泥生产线等一批重点项目前期工作已准备就绪，为下步顺利实施奠定了坚实基础。煤炭资源整合继续推进，关闭81个设计未利用井筒，98家煤矿技改项目全部上报，煤矿综合生产水平实现提升。耐材行业综合整治圆满完成省定刚性目标，如期关闭企业101家，拆除燃煤倒焰窑炉1900多座，促进了工艺改进和清洁生产。造纸行业综合整治进一步深化，造纸群工业污水处理厂初步设计方案经专家评审通过，中央预算内3380万元投资计划已经下达，近期即将开工建设。积极发展高新技术产业，与华东理工大学合作建设的新密市技术转移中心正式启动，3家企业被评定为河南省高新技术企业。工业园区建设迈出新步伐，曲梁服装工业园被确定为省级重点园区，各项基础设施建设全面展开；超化耐材、大隗造纸等3个郑州市重点工业集中区和其它12个工业集群区建设同步推进，累计完成基础设施投资2.6亿元。深入开展星级企业达标和争创名优产品活动，“渡森”男裤等9个产品分别荣获省级名牌、优质产品。加大扶优扶强力度，销售收入超亿元企业达到70家，支撑带动作用明显增强。
   （三）新农村建设热情高。围绕新农村建设“二十字”方针要求，筛选确定8个示范村、12个试点村和128个整治村，明确目标，制定规划，部门扶持，新农村建设试点工作有序推进，全年累计投入资金6.2亿元。农业结构调整力度加大，发展订单种植面积10万亩，经济作物面积21万亩，改造中低产田2000亩，培育农业示范园、无公害农产品生产基地8个，龙头企业10家，发展农民专业合作社42家。农村生产生活条件不断改善，新建安全水工程44处、大型沼气池5处、户用沼气5503户；新增集雨节灌水窖3600个，发展集雨节灌面积7200亩；李湾水库除险加固工程完成省市下达建设任务，双洎河综合整治扎实有效；建成农村文化体育场所58处，农民培训场所118处，农村公路建设、电网改造、有线电视网络建设等进一步完善。加强村镇规划建设，河屯、纸坊等新村规划通过专家评审，新规划建设煤矿沉陷区新居10处，安置农户540户2300人。继续推进搬迁式扶贫开发，新建袁庄扶贫开发区移民楼8幢，实现176户700人入住。
    （四）城市建设投入多。以创建国家卫生城市为载体，继续加大城市建设投入，城镇面貌显著改观。投资1.29亿元，开通改造城市道路16条，其中密州路、溱水路西段、东大街东段等城市主干道建设如期完成；密新北路、民康路、长胜路、长宁街、开西一街等道路整修改造顺利实施，雪花街北段、周楼街、气象街北段、青屏街东段等一批断头路先后打通，进一步拉大了城市框架，完善了城市路网结构。城市配套设施建设加快，城市污水处理厂一期工程投入试运行，天然气工程新铺设管网10.6公里、开发用户1500多户，西区供水工程完成一户一表改造3000户，老城供水工程即将竣工投用。积极实施城市精细化管理，完成东大街东段、溱水路东段、嵩山大道3条道路街景综合整治和28条背街小巷改造，新建游园绿地25000平方米、新增绿化面积3.2万平方米，一批公厕垃圾中转站投入使用，惠沟、梁沟2条冲沟治理工程基本完成。加大城市开发力度，承誉德大酒店、瑞德隆商场正式营业，中强国际、金成时代广场、兆吉新世界等商住项目建设进展顺利，城市品位进一步提升。小城镇建设步伐加快，超化、大隗、刘寨、苟堂等总体规划完成报批，曲梁、白寨、牛店、米村等乡镇总体规划通过专家评审；各乡镇镇区新建广场、小景观9处、游园绿地近7万平方米，整修道路20多公里。公路建设实现新跨越，投资2亿多元，新修和改造各级道路520公里，其中“村村通”447公里。城乡电网建设步伐加快，超化110千伏变电站建成投运，城西和新城变电站完成增容扩建，苟堂变电站建设顺利实施，城乡供电能力进一步提高。
    （五）改革开放势头强。深入开展机关效能建设年活动，坚持开展民主评议行风活动，加强行政服务中心建设，全面推行全程免费代理服务制，经济发展环境进一步优化。深化农村信用社改革，清收不良贷款取得较大进展。加大集中招商力度，完成了中国企业500强发布和高层论坛的相关任务，与部分500强企业初步建立了联系；成功冠名中国郑州第二届民生服装文化节，扩大了曲梁服装的品牌效应；组团参加了首届豫商大会、中国中部投资贸易博览会等招商活动，拓宽了招商引资渠道。外向型经济加快发展，全市完成国内招商引资28.5亿元；实际利用外资2298万美元；直接出口总值1700万美元。
    （六）社会事业发展好。按照“五清三化”的标准，组织开展了旅游景区及道路环境卫生集中整治活动，城乡卫生状况得到明显改善。围绕“保省优、争国优”的目标，人口和计划生育基层基础工作进一步加强，四级岗位责任制逐步建立，集中服务活动扎实有效。加大科技引进、推广和转化力度，全年完成专利申请107件，发明专利申请30件，在全省名列前茅。加大教育投入，中小学危房改造继续推进，人大附中郑州分校、青少年校外活动中心等建设进展顺利；全部免除农村义务教育阶段学杂费，落实“两免一补”资金610多万元。积极发展文化体育事业，组织开展了丰富多彩的新农村建设主题文化活动，成功举办第四届运动会，并在郑州市首届农民运动会上取得良好成绩。公共卫生服务体系进一步健全，荣获国家级“全国亿万农民健康促进行动”示范市称号，农村新型合作医疗制度不断完善。殡仪馆建设主体工程基本完工，殡葬改革取得新的成效。加快电子政务建设，初步实现办公网络化、自动化。大力发展旅游产业，黄帝宫、凤凰山、古县衙、神仙洞等重点景区接待游客数量明显增加。重视就业再就业工作，新安置就业再就业人员10000多人，实现农村劳动力转移就业30000多人。完善社会保障体系，城乡低保标准稳步提高，完成养老保险扩面4000多人。同时，民主法制建设、统一战线和民兵预备役工作都实现了新的进展，人事、审计、计划、统计、物价、农机、供销、粮食、工商、质监、气象、烟草、国土资源、行政执法、民族宗教、广播电视、药品监督、机关事务、人民防空、外事侨务、党史市志、档案管理、城市拆迁、邮政通信、金融保险等项工作都取得新的成绩。工会、共青团、妇联等群团组织也充分发挥自身优势，团结全市各界力量做了大量卓有成效的工作。
    （七）党的建设抓的牢。围绕“党员受教育，群众得实惠”的总体目标，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到全面增强。坚持把换届选举作为全市首要政治大事，严格程序，严肃纪律，市乡两级党委、人大换届选举工作顺利完成，社区居委会换届工作稳步推进，实现了预期目标，为推进跨越式发展提供了坚强有力的组织保证。人大、政协创造性地开展工作，政治影响力不断提高，参政议政和民主监督职能得到不断强化。狠抓领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制等工作，深入开展集中治理商业贿赂活动，加大预防职务犯罪工作力度，加强以“八荣八耻”教育为主要内容的廉政文化建设，促进了党风廉政建设的深入开展。
    （八）平安建设效果实。坚持不懈抓好安全生产，在重点领域、重点行业、重点部位深入开展安全生产专项整治活动，依法关闭不具备安全生产条件和非法违法矿井，防止了重特大事故发生，安全生产形势得到不断好转。切实加强社会治安综合治理，进一步完善治安巡访网络，基本形成城乡联动、专群结合的社会治安防控体系；深入开展“两严一创”活动，一批要案、积案相继成功告破。确保了社会治安秩序稳定。认真落实稳定工作责任制和专门工作组运行机制，市委群众工作部挂牌成立，促进了信访工作的制度化、规范化；认真解决群众关心的热点难点问题，妥善处置突发性群体事件，社会大局保持稳定。
      同志们，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。在过去一年里，各级各部门围绕跨越式发展的工作大局，在本地区、本行业都做了大量卓有成效的工作，付出了大量心血，展现了良好风貌。为了评鉴各单位工作实绩，进一步激发全市上下干事创业热情，根据年终目标考核结果，市委、市政府确定了一批夺杯单位、先进集体和先进个人，紧接着还要进行隆重表彰。在这里需要说明的是，评比表彰只是一种手段和形式，由于目标考评并不一定完全科学，加之表彰名额有限，一些应该表彰的单位没有受到表彰，但这绝不意味着对你们工作成绩的否定，甚至在某些方面还要比受到表彰的单位更加突出。如牛店镇，由于受到煤炭资源整合等客观因素的影响，给经济发展带来了很大压力，但镇党委、政府积极应对挑战，努力化解矛盾，在困难重重情况下仍然实现了经济平稳增长，进入全省百强乡镇行列，其它各项工作也在全市位居前列。尖山风景区管委大家共所周知，条件和基础差，与其它单位根本没有可比性，但领导班子不怕困难，不怕吃苦，想了不少办法，各项工作都有新的进展、新的突破。还有商务局、科技局、广电局、创建办、农开办、行政服务中心、供销社等市直部门，结合各自职能特点，不断创新工作举措，为全市经济发展和社会稳定也做出了积极贡献。相反，受到表彰的单位并不代表各项工作已经尽善尽美，还有不少需要改进努力的地方，其中部分单位的个别目标任务还有欠帐，特别是部分垂直管理单位尽管在本职业务上成绩突出，但是大局配合意识不够强，对市委、市政府部署的工作，如义务植树、依法收贷、党报党刊征订等，行动不积极，任务完成差，市委常委会上提出，要对这些单位降格表彰或取消表彰，但考虑到方方面面因素，没有降格或取消表彰，希望这些单位引以为戒，在今后工作中切实改进。总之，大家要正确看待表彰，正确对待荣誉，受到表彰的要不骄不躁，没有受到表彰的要不气不馁，切实把评先表彰转化为加快发展的动力，转变为落实工作的具体行动，为推进全市跨越式发展再立新功。
     一年来的工作实践充分证明，我市跨越式发展之所以能够顺利推进，实现良好开端，是上级党委、政府正确领导的结果，是市四大班子团结合作的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全市各级党组织、广大党员、干部群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有辛勤工作在全市各条战线上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！向长期奋战在农村基层第一线，默默耕耘、无私奉献的支部书记和村干部们真诚地道一声：你们辛苦了！
     回顾一年来的工作，我们不仅取得了显著成绩，而且积累了宝贵经验，更为新密的跨越式发展打下了坚实的思想基础。我们深切地体会到：一是必须始终坚持解放思想。思路决定出路。面对前所未有的困难和压力，我们坚定不移地把解放思想置于万事之首，号召全市上下克服遇事犹豫、畏难不前的情绪，增添敢闯敢试、敢为人先的锐气，用改革突破体制上的制约，用创新破解前进中的难题。特别是站在“十一五”新的起点，提升发展定位，全面启动跨越式发展三年行动计划，强力实施五项重点工程，保持了经济社会又好又快的发展势头。二是必须始终坚持发展至上。我们坚持把发展作为强市富民的第一要务，积极顺应国家宏观调控政策，努力从调控中寻找机遇，从调整中挖掘优势，在困难中谋求更大发展。特别是在推进跨越式发展中，各工程指挥部结合实际，以项目建设为重要抓手，集中力量，完善机制，研究对策，克服困难，促成了一大批重大项目的上马建设，实现了经济社会发展各个领域的全面突破。实践证明，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、难上难。三是必须始终坚持实事求是。当前区域经济竞争异常激烈，就从郑州所属县（市）来看，尽管我市在全国排位跃升了40个名次，但巩义在全国百强的位次又前移6位，新郑已跻身百强，其它县（市）与我们的距离也越来越近，大有超过我们之势。面对咄咄逼人的竞争压力，各级党委、政府始终坚持实事求是，求真务实，立足新密实际，发挥特色优势，坚定不移实施工业强市战略，加大结构调整力度，全市经济发展后劲不断增强。四是必须始终坚持团结协作。我们坚持以事业凝聚人心，以成就鼓舞干劲，形成了加快发展的强大合力。各级领导班子讲大局、讲团结、讲正气，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，全市上下形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，成为引领全市跨越式发展的强大动力。
     在总结成绩和经验的同时，还必须清醒地看到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是国家将继续控制信贷投放，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，对我市部分项目实施产生较大影响；二是我市产业结构仍不尽合理，起支撑带动作用的大项目、高科技项目较少，传统产业升级步伐不快，新兴产业实力不强，第三产业的比重偏低，推进经济转型制约因素较多；三是经济外向度不高，利用外资和直接出口规模偏小，投资环境有待进一步优化；四是降耗减排任务艰巨，特别是今年上级正式把单位生产总值能耗降低、化学需氧量减少、二氧化硫排放量减少等约束性指标纳入目标体系，对于我们这样一个资源型县（市）来讲，压力相对更大；五是新农村建设发展不够平衡，投入和推进力度需进一步加大；六是社会治安和安全生产形势不容乐观，一些历史积累的难点问题还没有根本解决，维护稳定任务依然艰巨。上述这些问题，需要在新的一年里切实加以解决。
     二、紧扣重点，加大力度，狠抓跨越式发展各项工作不放松
    今年是深入贯彻落实科学发展观的重要一年，也是推进跨越式发展的攻坚之年。对于今年的工作，从中央到省、郑州市都提出了“四个着力”的要求，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。我们要全面分析和正确把握形势，坚持工业强市的主战略，唱响跨越式发展的主旋律，切实把工作重点放在“四个着力”上，以科学发展观为统领，以争进全国百强为总目标，以结构调整为主线，以强力推进跨越式发展五项重点工程为主要抓手，抢抓机遇，迎难而上，努力实现我市经济社会又好又快发展。
    年前召开的市委经济工作会议和人大、政协两会，对2007年的工作作出了全面安排和部署，提出了总体思路、工作目标、工作重点和推进措施。为了体现跨越式发展的要求，凝聚人心，鼓舞斗志，根据新的形势和任务，我市确定了2007年跨越式发展目标，即全市生产总值增长16%，达到242亿元；规模工业增加值增长30%，达到125亿元；规模工业销售收入增长33%，达到350亿元；地方财政收入增长25%，达到10亿元；全社会固定资产投资增长30%，达到128亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到65亿元；实际利用外资增长60%，达到3670万美元；实际利用域外境内资金增长40%，达到39亿元；外贸出口总值增长35%，达到2530万美元；城镇居民可支配收入增长12%，达到10915元；农民人均纯收入增长11%，达到6018元。这些目标是经过有关部门认真测算出来的，均高于市委经济工作会和人大会上提出的目标，保持这样的速度是必须的，符合跨越式发展的要求，经过努力是完全能够达到的。围绕上述目标，我们要进一步加大五项重点工程的推进力度：
    （一）加快工业强市步伐，增强推进跨越式发展的支撑。工业是我市的主导产业、立市产业和主体财源，支撑和左右着经济全局，承载着新密跨越式发展的希望。要以优势产业、特色产业为依托，以重大项目、重点企业为载体，扩张经济总量，加快经济转型，增强工业经济的竞争实力。以开展项目竞赛活动为载体，强力推进百项重点项目建设，继续抓好裕中电厂一期工程，确保二号机组按期建成发电，积极做好能源综合开发项目2×100万千瓦机组工程及配套项目建设的前期准备工作，力争早日落地建设；加快推进隆盛祥公司氟化盐项目、大磨岭煤矿等一批跨年度建设工程，全面启动两条日产4500吨新型干法水泥生产线及安耐克大型隧道窑等重点项目，新上、技改、扩建一批耐材、造纸、服装、食品等特色优势产业项目，推动产业升级和规模扩张。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，加快结构调整，深化煤炭资源整合，继续推进耐材、造纸、建材产业环保综合整治，全面淘汰落后生产能力，坚决抑制低水平重复建设；启动建设能源综合开发循环经济产业园，抓好20万吨秸秆丝、15万吨工业污水处理厂、华丹全降解塑料、昌源公司生物质能机组及大隗镇垃圾发电项目等节能环保项目，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，努力完成节能降耗和污染减排等约束性目标。进一步加大扶优扶强工作力度，完善重点企业培育机制，引导2－3家规模大、效益好、成长性强、优势突出的企业做好上市培育工作，力争使销售收入超10亿元、税收超5千万元的企业达到2家；完善企业技术创新体系和政策环境，大力实施名牌战略，争创省级以上名优产品10个。加大基础设施建设力度，实施公路建设“双百工程”，新修、改造各级道路100公里，创建标准化路段100公里；加快密东220千伏变电站、苟堂110千伏变电站建设，规划建设曲梁110千伏变电站，为工业强市提供有力支持和有效保障。
    （二）加快新农村建设步伐，夯实推进跨越式发展的基础。对于县域经济来讲，农业是基础，农村是重点，农民是主体，农村的发展决定着全市的跨越，必须坚持城市支持农村、工业反哺农业的方针，力争在新农村建设上取得新进展。继续抓好示范村、试点村和整治村建设，完善规划，强化措施，增强示范带动作用，打造新农村建设的样板和亮点。坚持以发展农村经济、增加农民收入为重点，大力发展农村二、三产业，壮大乡镇综合实力，力争进入全省百强的乡镇位次前移，并有更多的乡镇跨入全省百强行列。要把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，加快推进农业产业化，着力培育壮大龙头企业，做大做强一批农业示范园区，引导和发展一批农民专业合作社，提高农业综合效益。积极推进农业种植结构调整，大力发展优质高效专用农作物。健全社会化服务体系，搞好全省保护性耕作项目试点工作，深入开展全国平安农机县（市）创建工作，做好重大动、植物疫病防控工作，完成气象站搬迁改造，促进农业生产健康发展。积极实施整村推进扶贫，新建袁庄综合扶贫开发区移民住宅楼8栋，实现180户720人入住。加大农村基础设施建设投入，继续推进集雨节灌和农村安全水工程建设，启动东方红灌渠修复工程，全面完成李湾水库除险加固工程和贾鲁河上游新密段治理任务，开工建设云岩宫水库除险加固工程和双洎河综合治理工程。以创建全省林业生态县（市）为载体，广泛开展全民义务植树，切实抓好绿色通道、封山育林、荒山造林、名优经济林等工程及旅游景点周边地区造林绿化，加快生态新密建设步伐。加大乡村公路建设力度，完善提高“村村通”，加强农村客运网络建设，实现80%行政村通公交。加快小城镇建设步伐，在继续搞好超化、大隗、刘寨等重点镇建设的同时，认真做好其它乡镇规划修编和部分新农村建设试点村、康居示范村规划，加快镇区基础设施配套，统筹抓好工业小区、居住小区、农民新村和煤矿搬陷区群众住宅建设，提高小城镇建设整体水平。进一步完善农村公共服务体系，继续推进“万村千乡”市场工程，加快农村广播电视“村村通”建设，大力发展农村教育、卫生、社会保障等公益事业。加大农村环境综合整治力度，探索建立卫生保洁的长效机制，扎实推进“一池四改”,新建大中型沼气5处、户用沼气5000户，农户“四改”率达到100%，努力从根本上改善农村面貌。强力实施新型农民培训工程，搞好新农村建设主题文化活动，营造和谐文明、积极向上的社会新风尚。
    （三）加快产业园区建设步伐，构筑推进跨越式发展的载体。园区是产业发展的重要平台，要坚持把产业园区建设作为实现跨越式发展的一个载体，着力提升园区建设档次，拓展园区集聚功能，强力推进工业向产业园区和工业基地集中，推动园区建设特色化、产业发展集约化。曲梁服装工业园被列入省、郑州市重点园区以后，外部政策支持更加有力，各项基础建设全面加快，要切实抓住机遇，创造优良环境，坚持建设、招商、开发同步推进，全力打响品牌、做强优势，力争今年园区出形象、成规模、见效益。要抓好其它3个工业集中区和12个工业集群区建设，健全完善园区规划，搞好基础设施建设，创新园区运行机制，加快企业和项目入驻，全面提高园区的承载力和吸引力。同时，大力扶持农业园区建设，创建一批示范性农业基地，增强农业的特色优势和规模效益，从而进一步优化全市产业园区的功能布局，努力使园区成为我市产业的聚集区和发展的增长极。
    （四）加快城市建设步伐，打造推进跨越式发展的平台。要以统筹城乡发展为抓手，打造城镇品牌，提升城镇品位，着力营造优良的投资环境和人居环境。紧紧围绕创建国家卫生城市的要求，继续推进城市建设和开发，修建溱水路西段大桥、屏阳路、育才街，改造文峰路、开阳路、长乐路，对密州路进行全面绿化，对东大街西段、密新路北段和行政路等5条街道实施综合整治，完成城市污水处理厂二期工程建设和无害化垃圾场新建工程立项，续建西区供水、城市供气等市政工程，搞好电力大厦、国税局综合楼等行政办公设施建设，加快推进中强国际、金成时代广场、兆吉新世界等城市开发项目建设。按照先行试点、稳步推进的思路，积极探索加快城中村改造的有效途径，提升城市整体形象。加强市区冲沟治理，继续搞好游园绿地、城市公厕、垃圾中转站等市政设施配套建设，加快背街小巷改造步伐，加大雪花山、开阳山整体绿化力度，改善城市人居环境。坚持依法从严、科学高效管理城市，加大城市综合执法力度，完善城市管理体制，积极探索城市管理新途径，提升城市魅力和形象。
    （五）加快社会事业发展步伐，优化推进跨越式发展的环境。积极实施科技自主创新工程、科技富民工程和科技服务体系建设工程，加强高层次人才、高技能人才和各类紧缺人才的培养、引进，不断增强全民科技素质和创新能力；以新密市技术转移中心为平台，加速高新技术引进和成果转化，推动产业升级。加大教育投入，继续搞好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，完成人大附中郑州分校配套建设；扎实推进素质教育，做好义务教育阶段学生免学杂费、书作费和“两免一补”工作，优化中小学校布局，加快实施远程教育工程；整合职教中心和电大资源，启动职业技术学院筹建工作，积极引导和规范民办教育发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全基层医疗服务网络，提高新型农村合作医疗参合率，完善贫困家庭医疗救助制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。大力发展文化事业，加强文化阵地建设，创建一批文化示范镇、示范村和标准化文化大院。进一步创新文化投融资体制，完成文化旅游大厦主体建设，搞好文物调查勘探，加大尖山、黄帝宫等重点景区建设和宣传力度，加强古城寨、老县衙和伏羲文化、黄帝文化等历史文化资源的保护和开发，提升文化旅游产业实力。改进人口和计划生育工作方式，强化利益导向和服务措施，综合治理出生人口性别比失衡问题，争创全国人口和计划生育优质服务县（市）。
     三、完善机制，强化措施，为推进跨越式发展提供坚强保证
     打造工业强市，构建和谐社会，实现跨越式发展，关键取决于各级领导干部解放思想的实际行动、谋划发展的精神状态和驾驭全局的工作能力。各级各部门必须坚持以科学发展观统揽全局，强化以人为本的执政理念，汇聚方方面面的积极性来推动跨越式发展，创造和谐稳定的社会环境来保证跨越式发展。
    （一）以党的建设为根本，扎实推进党员干部队伍建设。实现新密跨越式发展，关键在党，取决于人。要切实加强各级领导班子和干部队伍建设，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革，坚持以发展辨是非、凭实绩论英雄、按贡献排座次，健全科学的选人用人机制，真正让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的人有待遇。要切实增强领导班子的团结，做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相包容，不断增强各级党组织的凝聚力和向心力。各级干部应把工作岗位作为体现人生价值的舞台、实现为社会奉献的平台，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，决不能把责任作为体现权位的光环，形成官气；决不能把重点工作靠他人来推动，产生惰气；决不能把岗位作为与人交往的手段，带来俗气。要切实加强基层组织建设，按照村级党建抓“双强”、非公党建抓专职、市直党建抓“联促”、社区党建抓“三建”的思路，进一步深化农村党建“三级联创”活动，不断提高基层党组织和党员干部执行政策、加快发展、服务群众和维护稳定的能力，真正担负起组织和带领广大群众推进新农村建设的重大责任。要深入开展廉洁观教育，增强各级干部勤廉兼优的廉政意识，坚持惩防并举、标本兼治，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，加大从机制上、源头上治理腐败的力度，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，以党风廉政建设的实际成效取信于民。
    （二）以改革开放为重点，增强加快发展的推动力。在完善国有企业改革的同时，不断推进国有资产监督管理体制改革，建立国有资本经营预算制度，合理分配和切实用好国有资本收益。继续深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化审批程序，强化行政服务中心职能。完善政府投资机制，实行项目公示制度，加强项目实施管理，提高政府投资效益。进一步推进公务员工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放。深入推进乡镇机构改革，切实把精简机构、分流人员措施落到实处。全面推进事业单位改革，加快从事市场经营和中介服务的事业单位改制步伐。巩固和深化农村信用社改革成果，力争年底前完成央行票据兑付。搞好原城市信用社、供销社股金等债务清收和兑付，努力化解金融风险。加快机关信息化建设步伐，搞好电子政务省级试点工作，推进网上办公，实现网上审批，提高行政效率。进一步转变政府职能，深化机关效能建设，深入开展“为纳税人服务”、“民主评议行风”等活动，严惩不作为、乱作为等行为，不断提高工作效率和服务水平。大力发展非公经济，进一步放开投资领域，改善政策环境，拓宽融资渠道，健全服务体系和动态激励机制，推动非公有制企业快速健康发展。
    今年经济工作各项指标能否实现，仍要靠投入，投入强度大小，重点在招商。要创新招商引资方式，采取项目招商、园区招商、参会招商、组团招商、以商招商等形式，全方位开展招商引资，努力形成企业为主、政府推动、市场化运作的招商引资新格局。完善招商网络，选择中介组织开展委托招商，多渠道加强对外联系交流，搭建招商引资信息平台，增强招商引资的针对性和实效性。围绕我市优势产业、优势资源、优势项目，抓住第二届中部投资贸易博览会、第十一届厦门洽谈会等机遇，着力引进科技含量高、附加值大、关联度强的大项目，不断提高利用外资的规模和水平。要坚持政策跟着项目走，算大帐，看长远，以优质服务引商、以优良环境留商，使全市上下在理念上“重商”、在行动上“扶商”、在感情上“亲商”，真正做到以诚招商、以信安商、以法护商，用良好环境激发各地客商的投资积极性。
    （三）以富民惠民为宗旨，切实维护群众根本利益。把扩大就业摆在更加突出位置，建立城乡统筹的劳动就业体制，发展各类就业服务中介机构。在搞好就业援助的同时，充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业，引导和鼓励劳动者自谋职业和自主创业，提高就业的稳定性。逐步建立农民工培训基地，加大对农村劳动力职业技能培训力度，提高转移就业能力。进一步完善社会保障体系，加大扩面征缴力度，完善失业、工伤、生育保险制度，推进城市廉租住房制度建设，实施农民工“平安行动”计划，增强社会保障能力。完善提高城乡最低生活保障制度，努力实现应保尽保。加强乡镇敬老院建设，不断提高农村五保集中供养率。建成市殡仪馆，加快公益性公墓建设，确保火化率100%。扎实做好扶贫救灾工作，支持社会慈善、社会捐助、群众互助活动，积极发展残疾人事业，切实做好困难职工帮扶工作，促进社会更加友爱和谐。要坚持每年办理一批事关群众切身利益、与群众生产生活密切相关的实事和好事，合力齐抓，取信于民。对于今年人代会上通过的十项实事，继续实行领导分包、部门负责，明确时间进度和标准要求，定期进行专项督查，确保办理到位。各承办单位要把此作为一项民心工程来抓，一把手负总责，制定具体计划和措施，层层落实任务，确保把实事办快、办好，提高群众对政府工作的满意度。
    （四）以全面发展为目标，确保社会和谐稳定。构建社会主义和谐社会，不仅是经济发展的重要前提，文明进步的显著标志，更是人民幸福的基本保障。一是进一步加强精神文明建设。以社会主义荣辱观教育为核心，深化道德规范进万家、诚实守信万人行活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强和改进未成年人思想道德建设，努力形成良好的社会风尚。广泛开展文明行业、文明单位和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，推进家庭和美、邻里和睦、人际和谐，提高城乡文明程度。二是积极发展社会主义政治文明。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强和改进党的领导方式和执政方式，把党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合起来。充分发挥人大的监督职能和人大代表的作用，积极推进政协的政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化、程序化。建立健全村务公开、民主管理的长效机制，落实群众的知情权、参与权、管理权、监督权。支持工会、妇联、共青团等各类群团组织依照法律和章程独立自主地开展工作。加强民兵预备役工作，广泛开展“双拥”活动，进一步深化“双拥”模范城创建成果。深入开展“五五”普法和依法治市工作，增强全民法律意识，提高依法行政水平，促进司法公正，营造有利于推进跨越式发展的法制环境。三是更加注重社会的和谐稳定。各级领导干部要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，既要保持经济增长稳定，又要维护社会政治稳定；既要在工作上落实维护稳定的各项措施，又要在舆论上形成促进稳定的良好氛围；既要严厉打击各种违法犯罪活动，又要着力解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，守土有责，高度负责。要进一步落实信访责任，疏通群众信访渠道，形成运转高效的应急机制，积极预防和妥善处置群体性事件。继续深化“两严一创”活动，强化社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动。认真落实安全生产责任制，有针对性地开展安全生产大检查和专项整治活动，搞好重大危险源的普查登记工作，坚决遏制重特大事故发生，努力形成“保稳定、创安全、促发展”的长效机制。
     同志们，新的一年，意味着新的起点，面临着新的任务。让我们更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以锐意进取的昂扬斗志，以只争朝夕的拼搏精神，凝心聚力，开拓进取